Ispanijos 96 mlrd. € kvietimai dar negarantuoja išmokų

Ispanija per kvietimus teikti paraiškas dotacijoms gauti ir viešųjų pirkimų konkursus pasiūlė 96,186 mlrd. € ES ekonomikos gaivinimo lėšų, spalio 1 d. parlamento komitetui pranešė ekonomikos ministras Karlosas Kuerpas (Europa Press, La Vanguardia). Kvietimas reiškia galimybę teikti paraišką, bet neparodo, kiek pinigų jau pasiekė įmones, savivaldybes ar namų ūkius. Šis skaičius paskelbtas Briuseliui vertinant Ispanijos galutinį mokėjimo prašymą.

Nuo kvietimo iki išmokos

Kol viešieji pinigai pasiekia gavėją, praeina trys etapai. Pirmiausia kviečiama teikti paraiškas ar pasiūlymus. Tada paskelbiamas gavėjas ir jam skiriama suma. Galiausiai pinigai pervedami į gavėjo sąskaitą. Kuerpo nurodytas pagrindinis skaičius apima tik pirmąjį etapą: gavėjai dar neatrinkti, o lėšos neišmokėtos (La Vanguardia).

Ministras pateikė ir du vėlesnius rodiklius: 79,854 mlrd. € jau „paskirta“, o dėl 72,030 mlrd. € jau „priimti sprendimai“ (Europa Press). Tačiau net žyma „sprendimas priimtas“ gali reikšti mažiau, nei atrodo. CaixaBank Research nustatė, kad vyriausybės stebėsenos sistemoje dotacija galėjo būti laikoma paskirta vos nustačius jos gavėjus, dar nepasirašius sutarties (CaixaBank Research). Taigi net toliausiai pažengusioje oficialioje apskaitos kategorijoje gali būti lėšų, kurių gavėjai dar nėra įsipareigoję išleisti.

Žiniasklaidos pranešimai vaizdą dar labiau supainiojo. „El País“ rašė, kad 96 mlrd. € jau „išmokėta gavėjams“, šį skaičių priskirdamas valstybės vidaus audito institucijai IGAE (El País). Kituose pranešimuose ta pati suma vadinama per kvietimus pasiūlytomis lėšomis. Viešai paskelbta stenograma ar audito lentelė šio prieštaravimo neišsprendžia. Iš turimų duomenų nematyti, kiek gavėjai iš tiesų jau gavo.

Briuselis skaičiuoja atskirai

ES lėšas Ispanijai moka pagal atskirą tvarką. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (EGADP) skirsto po pandemijos bendrai pasiskolintas ES lėšas: dotacijas ir paskolas. Europos Komisija išmoka pinigus valstybei, kai nusprendžia, kad įvykdytos sutartos reformos ir pasiekti investicijų tikslai. Rangovų sąskaitos faktūros šiam sprendimui įtakos neturi (European Commission).

Pagal šią tvarką Ispanijai jau išmokėta 77,6 mlrd. €, Briuseliui patvirtinus 338 sutartų tikslų įgyvendinimą (Demócrata). Ši suma ir 96 mlrd. € kvietimuose pasiūlytų lėšų apima skirtingus dalykus. Jų atėmus vieną iš kitos, gautume tik tariamą skirtumą.

Madridas rugsėjo 30 d. pateikė galutinį mokėjimo prašymą (To Brief), kuriuo siekia gauti 25,861 mlrd. € (Spanish government, EFE). Briuselis gali sulaikyti tą mokėjimo dalį, kuri susieta su, Komisijos vertinimu, neįvykdytu tikslu (EUR-Lex). Vienam tikslui jau iškilusi grėsmė. Rugsėjo 16 d. parlamentas 179 balsais prieš 155 atmetė lobizmo skaidrumo įstatymą. Ministrų teigimu, dėl šio balsavimo iškilo grėsmė 260 mln. € (20minutos).

Laiko irgi nedaug. Pagal priemonės taisykles visi mokėjimai turi būti atlikti iki 2026 m. gruodžio 31 d. (EUR-Lex). Jei Briuselis nustatys, kad kuris nors tikslas neįvykdytas, Ispanijai trūkumui pašalinti liks vos kelios savaitės.

Pastatyti būstai, nežinomi gyventojai

Būsto pavyzdys aiškiai parodo, kaip dokumentuose užfiksuotas rezultatas gali skirtis nuo žmonių kasdienybės. Vyriausybė teigia, kad pagal ekonomikos gaivinimo planą baigta statyti 16 000 socialinių nuomojamų būstų (Spanish government). Tačiau ji nenurodo, kiek namų ūkių jau į juos įsikėlė. Dalis butų gali būti jau išnuomoti, bet kiek – neskelbiama.

Pastatytame name žmonės apsigyvena tik atrinkus nuomininkus ir pasirašius nuomos sutartis. Ispanijoje šį darbą dalijasi autonominės sritys, savivaldybės, valstybinės būsto bendrovės ir privatūs vystytojai. Dėl tokio atsakomybės pasidalijimo sunku suskaičiuoti, kiek būstų visoje šalyje jau užimta (The Conversation).

Europos Komisijos sprendimas dėl galutinio prašymo parodys, kiek pinigų Ispanija gaus, bet ne tai, ar 16 000 baigtų būstų turi gyventojų. 96 mlrd. € suma taip pat neparodo nei išmokėtų lėšų, nei suteiktų būstų, nes skaičiuoja tik pagal kvietimus teikti paraiškas pasiūlytus pinigus. Madridas ir butus skirstančios autonominės sritys turi duomenis, kiek būstų užimta, tačiau kol kas jų nepaskelbė.