Spānija lūdz Frontex palīdzību Seutā

Spānija 28. augustā oficiāli lūdza ES aģentūru palīdzību, lai apstrādātu Seutā iestrēgušo migrācijas lietu uzkrājumu. Iekšlietu ministrs Fernando Grande-Marlaska Briselei prasīja trīs lietas: Frontex robežsargus, Eiropola izlūkošanas informāciju par cilvēku kontrabandas tīkliem un ES Patvēruma aģentūras palīdzību patvēruma intervijās (RTVE, eldiario.es).

Lūgums iesniegts mēnesi pēc tam, kad Spānijas anklāvā no Marokas bija ieradušies aptuveni 72 000 cilvēku (El Español). Tūkstoši joprojām atrodas Seutā, kur pārapdzīvotība novedusi pie vardarbības, traucētas pārtikas pieejamības un seksuālas vardarbības lietām, kurās iesaistīti nepilngadīgie, kā ziņojām iepriekš. Madride vairākas nedēļas krīzi risināja nacionālā līmenī, kamēr Brisele piedāvāja palīdzību, ko Spānija nepieņēma. Tagad šis posms ir beidzies: Eiropas Komisija gatavo konkrētu atbalstu. Migrācijas komisārs Magnuss Brunners 29. augustā apstiprināja, ka Komisija jau strādā pie atbildes (Notimérica, Morocco World News).

Ko Spānija prasa katrai aģentūrai

Lūgums ir precīzs. No Frontex, ES robežu un krasta apsardzes aģentūras, Madride vēlas 10 pastāvīgā korpusa amatpersonas, lai paātrinātu šķirošanu: Seutā joprojām neregulāri esošo cilvēku identificēšanu un klasificēšanu. Spānija arī lūdz pagarināt operāciju Minerva, kas intensīvākajā ceļošanas sezonā aptver Gibraltāra šauruma ostas, pēc tās paredzētā beigu datuma 2. septembrī. Vēl Madride vēlas EUROSUR satelītattēlus pie Marokas robežas un to, lai Guardia Civil patruļkuģis Frontex mehānismu ietvaros tiktu saglabāts līdz 2027. gadam (RTVE, El Español).

No ES Patvēruma aģentūras jeb EUAA, kas palīdz dalībvalstīm īstenot patvēruma procedūras, Spānija prasa atbalstu intervijās un tulkus. Tā kā Seutā fiziskā telpa ir ierobežota, Madride norādījusi, ka šo darbu varētu veikt attālināti (Morocco World News). No Eiropola, ES policijas sadarbības aģentūras, Spānija lūdz turpināt izlūkošanas darbu par kontrabandas tīkliem (Heraldo). Spānija arī atgādināja Briselei, ka 24. augustā bija pieprasījusi vairāk nekā 32 milj. € ārkārtas migrācijas finansējumā un gaida ātru lēmumu (El Español).

Vairāk cilvēku, tā pati atbildība

Šis atbalsts juridisko atbildību no Madrides uz Briseli nepārceļ. Saskaņā ar ES tiesībām Frontex, Eiropols un ES Patvēruma aģentūra strādā uzņemošās valsts pakļautībā (Frontex regula, EUAA regula). Spānija joprojām lemj, kurš drīkst lūgt patvērumu, kuru var aizturēt un kuru var atgriezt. Frontex var pievienot lidmašīnas un dokumentu kanālus atgriešanai pēc tam, kad Spānija ir pieņēmusi derīgus lēmumus, taču tā nevar izlemt, ka konkrēta persona jāizraida (Atgriešanas direktīva).

Secība ir svarīga: katrs cilvēks jāidentificē, jānovērtē vecums un ievainojamība, jāpārbauda aizsardzības vajadzības, jāpabeidz patvēruma procedūra, ja tā sākta, un tikai pēc tam var organizēt atgriešanu. ES aģentūras var paātrināt katru šīs ķēdes posmu. Tās nevar nevienu posmu izlaist. Eiropas ombuda secinājumi par EUAA darbu Grieķijas karstajos punktos to labi parāda: pat atbalsta intervijas ietekmē iznākumu, ja ievainojamība netiek pamanīta (Eiropas ombuds).

Lielākais ierobežojums nav Briselē. Atgriešana ir atkarīga no tā, vai Maroka izdod ceļošanas dokumentus, pieņem cilvēkus atpakaļ un sadarbojas drošā nodošanā. Neviena ES aģentūra to nevar atrisināt. Desmit papildu Frontex amatpersonas var iztukšot lietu rindu, bet bez Marokas sadarbības tā tikai pārvēršas garākā neizpildāmu atgriešanas lēmumu sarakstā.

Šengenas politika bez sekundārās kustības

Vairākas ES valdības Seutas krīzi ātri iekļāva savās iekšpolitiskajās migrācijas debatēs, pirms bija pierādījumi, ka cilvēki virzās tālāk uz ziemeļiem. Spānijas Ārlietu ministrija paziņoja, ka neviens no neregulāri ieceļojušajiem cilvēkiem nav pametis Seutu un devies uz Spānijas kontinentālo daļu (Spānijas Ārlietu ministrija). To pašu norādīja Eiropas Komisija (Euronews).

Tas netraucēja Itālijai ieviest pagaidu Šengenas pārbaudes iebraucējiem no Spānijas (Sky TG24), Dānijas premjerministrei rosināt ES apsvērt Šengenas sadarbības apturēšanu ar Spāniju (Berlingske), bet Francijai pastiprināt Spānijas robežu iekšējās kontroles režīmā, kas jau darbojas kopš 2015. gada (Public Sénat). Šajos gadījumos valdības reaģēja uz politisku instinktu, nevis dokumentētu migrācijas pārplūdi.

Spānija lūdz Briselei papildu kapacitāti, nevis nodod suverēnus robežlēmumus. Brunners var paātrināt ES atbildi. Viņš nevar atcelt juridiskos posmus vai aizstāt Marokas sadarbību, bez kuras Seutas lieta paliek iestrēgusi.