Dohoda EU a Číny stojí na neveřejné prognóze

Při jednání v Pekingu 9. října se EU a Čína dohodly, že Čína „umírní“ vývoz hybridních aut do Evropy. Strany zatím neuvedly, kolika vozů se dohoda týká, od kdy má platit ani jak se bude její dodržování kontrolovat (tisková konference Evropské komise, čínské ministerstvo obchodu). Jediný číselný odhad rozsahu dohody přichází z Bruselu. Obchodní komisař Maroš Šefčovič tvrdí, že dodávky klesnou o více než polovinu oproti prognóze, kolik by Čína do Evropy vyvezla bez dohody. Dnešní prodej přitom za základ nebere (tisková konference Evropské komise, Politico).

Pokles proti prognóze, ne proti prodeji

O samotném oznámení jsme psali už dříve (To Brief). Po dvou dnech jednání oznámil Šefčovič dohodu s čínským ministrem obchodu Wang Wentao; označil ji za první fázi (tisková konference Evropské komise). Společné prohlášení Pekingu mluví o porozumění v obchodu s hybridy, které je „v souladu s pravidly Světové obchodní organizace“, žádný údaj o snížení vývozu ale neuvádí (čínské ministerstvo obchodu). Obě strany potvrzují, že se dohodly, číselný údaj však zveřejnila jen jedna.

Když se novinář zeptal, zda „více než polovina“ znamená současný, nebo dřívější prodej, Šefčovič odkázal na vývoj dovozu v příštích čtyřech letech za nezměněných pravidel. Řekl, že dohoda by proti této trajektorii mohla zabránit vývozu „několika milionů“ vozů (tisková konference Evropské komise). Rozhodující je tedy výchozí scénář: určuje, co Šefčovičovo tvrzení znamená. Pokud prognóza pro případ, že dohoda nevznikne, počítá s prudkým růstem, může dovoz čínských hybridů dál růst, a přesto zůstat hluboko pod ní. Evropská komise prognózu ani její předpoklady nezveřejnila, takže údaj nikdo mimo ni nemůže ověřit.

Proč se dohoda týká hybridů

Od října 2024 se na čínská auta poháněná výhradně elektřinou vztahují dodatečná cla až 35,3 % (prováděcí nařízení EU 2024/2754). Tato vyrovnávací cla, jejichž cílem je kompenzovat zahraniční dotace, se nevztahují na vůz se spalovacím motorem. Hybrid ho má. Klasický hybrid spojuje benzinový motor s menší baterií, která se dobíjí za jízdy; plug-in hybrid má větší baterii dobíjenou ze zásuvky.

Plug-in hybridy ukazují, jak rychle čínské automobilky tuto mezeru využily. Podle sdružení výrobců automobilů ACEA měly čínské značky v roce 2024 dvouprocentní podíl na evropském prodeji plug-in hybridů. V prvním pololetí 2026 už jejich podíl dosáhl 25 %. Jde o podíl podle značky, ne podle místa výroby, a dohoda zatím neurčuje, na které vozy by se případný limit vztahoval.

Kdo může získat, kdo může zaplatit

Evropské továrny, které vyrábějí konkurenční modely, by mohly získat nové objednávky, pokud by limit skutečně omezil dovoz. Stellantis například montuje v Rennes ve Francii Citroën C5 Aircross v hybridní i plug-in hybridní verzi (Stellantis). Zatím nikdo neodhadl, kolik prodejů by se mohlo přesunout do Rennes ani kolik pracovních míst by to přineslo. Hildegard Müllerová, prezidentka Svazu německého automobilového průmyslu VDA, označila dohodu za první pozitivní signál, její dopad však podle ní lze posoudit až ve chvíli, kdy budou známy podmínky (Tagesschau).

Kupující na dohodě prodělají jen tehdy, bude-li limit natolik nízký, že skutečně omezí dovoz. Menší počet konkurenčních vozů by pak zmírnil tlak na slevy napříč značkami. Pokud by byl limit pod úrovní rostoucí prognózy, ale nad dnešním objemem dovozu, mohl by dovoz dál růst. Část nákladů by pak vývozci nebo prodejci mohli nést v podobě nižších marží. Dokud konkrétní limit není znám, byl by jakýkoli odhad cen jen hádáním.

O tom, jak dlouho dohoda vydrží, může rozhodnout její právní podoba. Pravidla Světové obchodní organizace pro ochranná opatření, tedy nouzovou ochranu obchodu, zakazují vládám sjednávat dobrovolná omezení vývozu. Jde o dohody, v nichž se vývozce zaváže dodávat méně (Dohoda WTO o ochranných opatřeních). Čínský závazek „umírnit“ vývoz se tomuto typu omezení na první pohled podobá, a proto záleží na nástroji, který Brusel zvolí. Šefčovič zatím neřekl, jaký nástroj hodlá použít (Politico).

Představitelé EU se mají s parametry plánu poprvé seznámit 15. října (tisková konference Evropské komise). Obě vlády potvrzují, že se na dohodě shodly, její podmínky ale zůstávají nedořešené. Zveřejněný limit neexistuje a tvrzení o poklesu vývozu o polovinu nelze ověřit, protože prognózu nikdo mimo Evropskou komisi neviděl. Až vedoucí představitelé EU plán posoudí, bude Šefčovič veřejnosti dlužit dva údaje: prognózu pro případ, že dohoda nevznikne, a samotný limit.