Francoski proračun se vrača v skupščino

Odbor za finance francoske narodne skupščine je v petek zavrnil prihodkovni del državnega proračuna za leto 2027: proti je glasovalo 31 poslancev, za trije, dva sta se vzdržala (LCP, AFP prek Boursorama). Poraz ne pomeni konca vladnega davčnega načrta. Ko se bo 13. oktobra začela razprava na plenarnem zasedanju, bodo poslanci izhajali iz prvotnega besedila (časovnica skupščine). Premier Sébastien Lecornu mora zdaj poiskati večino, ki je odbor ni našel.

Odločen ne, a brez skupnega razloga

Odbor je glasoval o svoji različici proračuna, ki so jo poslanci v treh dneh spremenili z dopolnili (AFP prek La Gazette France). Zanjo je glasovala le skupina Ensemble pour la République, poslanska skupina predsednika Emmanuela Macrona, centristični Démocrates pa so se vzdržali (LCP).

Glasovi proti so prišli z nasprotnih polov. Poslanci opozicije, od radikalne levice do skrajne desnice, so napadli vladne odločitve glede davkov in varčevanja. Velik del vladnega tabora pa je zavrnil spremembe, ki so jih vnesli nasprotniki (AFP prek La Gazette France). Skupni seštevek glasov kaže, da vlada nima večine, ne pa da obstaja alternativni proračun.

Kaj se vrača v plenarno razpravo

Spremembe v odboru pokažejo, kje je odpor. Poslanci so črtali vladni načrt za zmanjšanje davčne olajšave za upokojence, od katerega so ministri pričakovali približno 1,4 milijarde evrov prihodkov (Le Monde). Črtali so tudi novo dajatev, s katero bi morale lokalne oblasti prispevati k varčevalnim ukrepom (sprejeto dopolnilo).

Francoska proračunska pravila pomenijo, da črtanje v odboru ne obvelja. V prvi obravnavi celotna skupščina razpravlja o vladnem predlogu, ne o besedilu, ki ga je spremenil odbor (francoska ustava). Sprememba glede pokojnin in dajatev za lokalne oblasti se zato vračata med odprte predloge; poslanci, ki ju želijo umakniti, ju morajo v skupščini znova zavrniti.

Glasovanje o prihodkovnem delu prinaša večje tveganje. Če ga skupščina zavrne, se šteje, da je predlog proračunskega zakona v prvi obravnavi zavrnjen v celoti, zato poslanci sploh ne pridejo do razprave o odhodkih (francoski zakon o proračunskem okviru). Glasovanje je predvideno za 20. oktober (časovnica skupščine).

Kdo Lecornuju stoji na poti

Lecornu vodi vlado brez lastne večine, pri čemer sta iz različnih razlogov ključni dve poslanski skupini. Socialisti lahko postopek ustavijo še pred razpravo o posameznih členih: 8. oktobra so vložili predlog za zavrnitev zakona in nakazali, da bi lahko opustili zadržanost, ki mu je pomagala lani (Le Monde).

Desnosredinska skupina Les Républicains nasprotuje enemu od ukrepov, ki se vračajo v razpravo. Njen vodja Laurent Wauquiez zavrača dodatno obremenitev upokojencev in predlaga druge prihranke, hkrati pa vztraja, da se njegova skupina ne bo šla »malih igric« z rušenjem vlade (BFMTV). To, da stranka noče zrušiti vlade, še ne pomeni, da bo podprla njen proračun; nobena od obeh skupin ni obljubila glasu za.

Francoski partnerji proračunsko razpravo spremljajo iz svojih razlogov. Finančni ministri evroobmočja so 8. oktobra Pariz pozvali, naj sprejme proračun za leto 2027, da bi pomiril trge, evropski komisar za gospodarstvo Valdis Dombrovskis pa je dejal, da bi urejen proračun pomagal pomiriti vlagatelje (Reuters). Skrb ima tudi pravno razsežnost. Francija je od julija 2024 v postopku zaradi čezmernega primanjkljaja, s katerim naj bi se primanjkljaj države vrnil pod 3 odstotke BDP; januarja 2025 so finančni ministri EU določili pot, ki ji mora slediti (Svet EU).

Evropska komisija pri presoji francoskega proračuna gleda celoto; enako velja za finančne ministre evroobmočja, ki ne presojajo vsake določbe posebej. Vsak ukrep za povečanje prihodkov, ki odpade, oteži izpolnjevanje načrta za zmanjšanje primanjkljaja, razen če vlada prihranke poišče drugje. Francoski dolg je osrednjega pomena za evroobmočje, zato se je negotovost vlagateljev glede Pariza že prenesla na obveznice drugih članic in na evro (To Brief).

Petkovo glasovanje je odločilo manj, kot nakazuje razlika v glasovih. Odbor ni našel večine za spremenjeni prihodkovni načrt, Lecornu pa jo mora zdaj zbrati za prvotne vladne predloge, najprej za ukrepa, ki ju je odbor že črtal.