Ukraina prasa termiņu ES lauksaimniecības ierobežojumiem

Ukraina piekritīs pagaidu ierobežojumiem lauksaimniecības produktu pārdošanai un pakāpeniskai piekļuvei ES lauksaimniecības subsīdijām pēc iestāšanās ES, taču nepieņems ierobežojumus bez noteikta beigu termiņa, lauksaimniecības ministrs Tarass Visockis sacīja POLITICO. Eiropas Komisija šonedēļ ierosināja šādus ierobežojumus, bet nav pateikusi, vai tiem vispār būtu beigu termiņš. Tas, ko Ukrainas dalība nozīmētu abu pušu lauksaimniekiem, būs atkarīgs no tā, kā šo jautājumu atrisinās.

Ko Brisele patiesībā ierosināja

Dokumentā, kas pieņemts 6. oktobrī, Eiropas Komisija ierosināja izvērtēt veidus, kā „būtiski ierobežot finansiālo atbalstu un piekļuvi tirgum jutīgiem lauksaimniecības produktiem” (Komisijas paziņojums). Dokumentā nav nosaukts neviens produkts, noteikta kvota vai ierobežojumu beigu termiņš.

ES paplašināšanās komisāre Marta Kosa sacīja, ka ES jāaizsargā savi lauksaimnieki. Euronews ziņoja, ka par galvenajiem ierobežojumu mērķiem varētu kļūt kvieši un graudi.

Dokumentā apvienoti divi atšķirīgi ierobežojumi. Pirmais skartu pārdošanu. Pilntiesīgas ES dalībvalsts lauksaimnieki parasti var pārdot produkciju visā vienotajā tirgū, jo ES līgumi aizliedz noteikt kvotas tirdzniecībai starp dalībvalstīm (Līgums par Eiropas Savienības darbību). Ierobežojums noteiktām Ukrainas precēm nozīmētu izņēmumu no šā noteikuma.

ES jau iepriekš ierobežoja Ukrainas graudu importu, taču tikai laikā, kad Ukraina vēl nebija bloka dalībvalsts. 2023. gadā ES ierobežoja četru kultūraugu importu piecās austrumu pierobežas valstīs, bet pēc tam pasākumu nepagarināja (Eiropas Komisija). Tas bija robežpasākums pret trešās valsts precēm, tāpēc maz ko pasaka par iespēju ierobežot ES dalībvalsts produkcijas pārdošanu.

Otrais ierobežojums skartu finansējumu. Tas samazinātu Ukrainas lauksaimniekiem pieejamo atbalstu no kopējās lauksaimniecības politikas (KLP), ES lauksaimniecības subsīdiju sistēmas, neierobežojot pārdodamās produkcijas apjomu. Bažas rada iespējamais atbalsta apmērs. Bruegel 2024. gadā aplēsa, ka, saglabājot pašreizējos noteikumus, Ukraina septiņos gados saņemtu aptuveni 85 mljrd. €; tas ir aprēķins, nevis piedāvājums (Bruegel).

ES jau ir šādas pakāpeniskas pārejas precedents, un tas bija pagaidu risinājums. Lauksaimnieki valstīs, kas ES pievienojās 2004. gadā, sākotnēji saņēma 25 % no tiešmaksājumu apmēra, ko saņēma agrākās ES dalībvalstis; līdz 2013. gadam maksājumi sasniedza vienādu līmeni (2003. gada Pievienošanās akts). Visockis norāda, ka Kijiva piekristu līdzīgai pakāpeniskai pārejai, ja tai būtu noteikts beigu termiņš.

Kam jāpiekrīt

Komisijas dokuments ir tikai sākumpunkts. Lai jebkāds ierobežojums stātos spēkā, ES dalībvalstīm vispirms jāvienojas par sarunu nosacījumiem. Galīgais risinājums pēc tam būtu jāiekļauj pievienošanās līgumā.

Līguma par Eiropas Savienību 49. pants paredz, ka pievienošanās līgums jāapstiprina katras dalībvalsts valdībai, tam jāpiekrīt Eiropas Parlamentam un tas jāratificē visām dalībvalstīm (Līguma par Eiropas Savienību 49. pants). Arī Ukrainai līgums jāparaksta. Tātad veto tiesības ir katrai ES dalībvalstij un arī Kijivai.

Visredzamākais spiediens vērojams Polijā. Polijas raidorganizācija RMF24 vēstīja, ka priekšlikums esot atbilde uz vienu no Polijas galvenajām prasībām un ka bez šādiem nosacījumiem Polijai būtu grūti atbalstīt Ukrainas dalību. Tas ir viena Polijas medija vērtējums, nevis valdības pausta nostāja.

Kam būs jāmaksā par pārdošanas ierobežojumu

Pārdošanas ierobežojums nepasargātu visas Eiropas lauksaimniecības nozares vienādi. Ukrainas graudu importa vērtība ES 2024. gadā bija 4,4 mljrd. €, liecina Eurostat dati. Gandrīz 80 % šī importa nonāca Spānijā, Nīderlandē un Itālijā, kur graudus galvenokārt izmantoja lopbarībai un pārstrādei (OSW).

Pastāvīgs ierobežojums pasargātu graudkopjus ES austrumu pierobežā. Tālāk uz rietumiem lopkopības saimniecībām un dzirnavām varētu pieaugt izejvielu izmaksas; ietekme būtu atkarīga no ierobežojuma veida. Subsīdiju ierobežojums rada arī citu jautājumu: kā sadalīs turpmāko ES lauksaimniecības finansējumu, par kura apmēru vēl nav lemts.

Eiropas Komisija norāda, ka šos nosacījumus iekļaus sarunu nosacījumu projektā par lauksaimniecību un reģionālajiem fondiem (Komisijas paziņojums). Pagaidām nav ierosināts neviens juridiski saistošs ierobežojums. Taču pēc pašlaik zināmā pastāvīgs pārdošanas ierobežojums būtu jāiekļauj pievienošanās līgumā, kas jāparaksta Ukrainai, un tās lauksaimniecības ministra paustā nostāja šādu risinājumu pagaidām izslēdz.