Съдът на ЕС ограничи паузата за убежище

Нидерландските власти вече не могат да оставят молбите за убежище без разглеждане само защото кандидатите имат временна закрила. Това постанови Съдът на ЕС на 1 октомври (съобщение на Съда, решение на Съда на ЕС). Властите трябва да разгледат молбите или да докажат, че внезапен наплив прави невъзможно спазването на сроковете. Тълкуването на правото на ЕС от Съда обвързва националните съдилища в целия съюз.

Временната закрила е статутът, който позволи на хората, бягащи от руската инвазия, да живеят и работят в ЕС без индивидуално изслушване по молба за убежище. Делото, по което Съдът се произнесе, започва с УБ — китайски гражданин от уйгурски произход, пристигнал в Нидерландия с украинската си съпруга и детето им през март 2022 г. (решение на Съда на ЕС). Месец по-късно той подава молба за убежище, а властите я оставят на изчакване, докато временната му закрила е в сила.

Съдът постанови, че властите не могат „общо и автоматично“ да спират разглеждането на такива молби (съобщение на Съда). Той допусна едно тясно изключение. Ако внезапен наплив обективно прави спазването на законовите срокове невъзможно, властите могат да разглеждат преписките поетапно и да определят приоритети. Националните съдии обаче трябва да проверят дали всяко забавяне е било необходимо (решение на Съда на ЕС).

Решението не предоставя убежище на никого. Съдът на ЕС определи правилото, а Държавният съвет, най-висшият административен съд в Нидерландия, сега трябва да го приложи към жалбата на УБ (Държавен съвет). Индивидуалните молби се връщат при нидерландските служители по убежището, които трябва да решат всяка според конкретните обстоятелства.

Пауза, избрана от държавата

Натрупването на молби започва като политическо решение. На 30 март 2022 г. тогавашният министър съобщава на парламента, че хората, търсещи временна закрила, ще подават опростена молба за убежище, а обичайните интервюта ще бъдат спрени (Камара на представителите). Държавата кани хората да попълнят формуляри за убежище, а после ги прибира в чекмеджето.

Настоящият министър Барт ван ден Бринк защитава паузата с аргумента, че тези кандидати вече са под закрила и са многобройни. Пред НОС той казва, че на първо място трябва да бъдат новопристигналите и редовната опашка от над 50 000 дела (НОС).

В аргумента му има логика. Временната закрила отчасти съществува, за да не рухне системата за убежище при масов наплив, а Съдът прие, че властите могат да разглеждат молбите поетапно, когато капацитетът действително не достига. Но ако тази група по подразбиране остава последна, практиката много прилича на общото спиране, което Съдът отхвърли.

Според нашето тълкуване на критерия за необходимост съдиите ще търсят конкретни данни: реалния брой дела, наличния персонал и мерките, които властите са предприели, за да се справят с натоварването. Самият размер на групата едва ли ще е достатъчно основание.

Колко са молбите и къде другаде има пауза

Не е известно колко молби действително чакат разглеждане. Най-надеждната официална цифра е 140 560 души от Украйна с временна закрила към 2 септември, посочени в писмо на министъра (Камара на представителите). Това е броят на хората със закрила, а не на висящите молби за убежище.

Някои от тези хора може да са се преместили, да са оттеглили молбите си или да са сменили статута си, а опис на чакащите молби не е публикуван. В ранните публикации, включително наша (To Brief), двете числа бяха третирани като едно и също.

Депутатите засега само задават въпроси. На 7 октомври представители на няколко партии поискаха писмо от министъра за последиците от решението, включително дали закъснелите решения могат да доведат до съдебно наложени неустойки (комисия на Камарата на представителите).

И други държави са записали подобна пауза в законите си. Германският Закон за убежището постановява, че процедурата „почива“, докато временната закрила е в сила (§ 32а от Закона за убежището). Белгийският Закон за чужденците спира разглеждането до края на режима (белгийски Закон за чужденците), а италиански декрет от март 2022 г. отлага както разглеждането, така и решението (Държавен вестник). Ако тези паузи бъдат оспорени, съдиите и в трите държави ще трябва да приложат критерия на Съда в Люксембург.

За семействата решението засега променя малко. Временната закрила е в сила до 4 март 2028 г., а отказът на молба за убежище не би я прекратил (решение на Съвета). Притеснението е какво ще стане след тази дата. Анна Бєляєва от бежанската общност „Виталня“ казва пред НОС, че синът ѝ, прекарал половината си живот в Нидерландия, постоянно пита в кое училище ще учи и дали ще останат (НОС).

Автоматичната пауза приключи. Сега Ван ден Бринк трябва да я замени с едно от две неща: нидерландските власти да решават тези молби или да представят пред съдилищата доказателства, че всяко следващо забавяне отговаря на тесния критерий за внезапен наплив. Началото трябва да е преброяване на чакащите молби, което министерството още не е публикувало. 140 560 души с временна закрила не могат да заместят тази цифра (Камара на представителите).