ЕС одобри центрове за връщане без домакин

На 1 октомври министрите на ЕС окончателно одобриха регламент, който позволява на правителствата да изпращат хора без право да останат в Съюза в „центрове за връщане“ в държави извън ЕС (Council, EFE). Правилата за центровете ще важат от деня, в който законът влезе в сила. Правителствата, които най-настойчиво настояват за тях, все още не са публикували споразумение с държава, готова да ги приеме.

Това има значение, защото законът създава правна възможност, но сам по себе си не осигурява заминаването на никого. То зависи от националните правителства, приемащата държава, съдилищата и накрая — от страната, от която идва човекът.

Кой какво решава

Процесът започва в националната столица. Властите на дадена държава решават, че човек трябва да я напусне. По новия Европейски акт за връщане те вписват основните данни в общ формуляр, достъпен за другите държави членки. Всяка от тях сама решава дали да изпълни чуждото решение (Brussels Times).

Испания възрази именно срещу тази свобода на действие. Мадрид искаше всяка държава от Шенген да е длъжна да изпълнява решенията на останалите. В Шенгенското пространство хората преминават повечето вътрешни граници на ЕС без паспортен контрол. Според Испания така човек може да избегне извеждането, като се премести в друга държава. Мадрид прецени и че защитата на семействата в правилата за центровете е твърде слаба. Испания беше единствената държава, гласувала против (elDiario.es). Тя не можеше да спре закона: той беше приет с квалифицирано мнозинство — претеглено гласуване, при което нито една държава няма право на вето.

Центровете са по-нататък по веригата. Там могат да бъдат изпращани само хора, за които вече има решение за връщане. Приемащата държава трябва да спазва международното право за правата на човека, включително забраната човек да бъде изпращан нататък към преследване или изтезания. Децата без придружител са изключени, но семействата с деца не са защитени със същата категорична забрана (ECRE). Съдилищата могат да проверяват дали всяко преместване отговаря на тези условия.

Законът влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на ЕС, изданието, в което законодателството се обявява официално. Правилата за центровете ще важат от този ден. Повечето от останалите нови процедури ще започнат да се прилагат година по-късно (Council).

Приемаща държава все още няма

През септември Дания, Германия, Нидерландия, Австрия и Гърция се договориха за общ модел на центровете и си поставиха за цел първите премествания да започнат през 2027 г. (Danish ministry). Оттогава петте държави преговарят заедно с потенциални приемащи страни (To Brief).

В деня на приемането германският вътрешен министър Александър Добриндт заяви, че готовността на потенциалните приемащи държави все още трябва да се изясни. Той изрази надежда за споразумение до края на годината (Tagesschau). Датският министър по имиграцията Мортен Бьодсков посочи, че правната основа вече е налице (The Copenhagen Post). Тази основа обхваща само действията от страна на ЕС. Петте правителства все още трябва да намерят приемаща държава, а никое от тях не е публикувало подписано споразумение.

Защо приемащата държава не е достатъчна

Дори подписаното споразумение решава само един проблем. Изследователи от германския институт за политика SWP посочват, че съгласието на приемащата държава не може да принуди страната по произход да издаде документи за пътуване или да приеме човека обратно (SWP). Приемащата държава се съгласява да приеме хората. Само страната им по произход може да ги върне у дома.

Именно по тази втора стъпка Европа вече среща трудности. През 2025 г. държавите от ЕС са наредили на 491 950 души да напуснат и са върнали 135 460 души в държави извън Съюза (Eurostat). Двете числа не се отнасят до едни и същи хора, затова разликата не показва колко биха добавили центровете. Тя все пак сочи, че да се нареди заминаване отдавна е по-лесно, отколкото то да се осъществи.

От анализа на SWP следва и конкретен риск. Ако страната по произход откаже да издаде документи, центърът може да задържи хората, вместо да ги изпрати нататък. Така блокираният случай ще бъде преместен извън ЕС, без да бъде решен. Развръзката зависи от споразумения със страните по произход, каквито новият закон не създава.

Затова петте правителства, обещали да започнат премествания, трябва да осигурят две неща: публикувано споразумение с приемаща държава, което може да издържи съдебна проверка, и начин да получат документи от страните, от които идват хората. Законът разрешава центровете, но привържениците им не са публикували споразумение с приемаща държава. Графикът за преместванията засега остава намерение.