Гренландия решава за транзитните права на САЩ

На 22 септември в Ню Йорк Доналд Тръмп, датският премиер Мете Фредериксен и премиерът на Гренландия Йенс-Фредерик Нилсен подписаха изменение на договора за отбраната на Гренландия от 1951 г. (Reuters, ABC News). То определя Нарсарсуак и Местервиг като нови американски „зони за отбрана“ — места, в които договорът допуска военна дейност на САЩ. В текста няма посочени численост на войските, бюджет или дата за откриване на обектите (подписаното споразумение). Споразумението урежда придвижването: американските военни получават постоянно право да преминават през Гренландия, но за нови обекти ще е нужно съгласието на Гренландия.

Свободно преминаване без отделно разрешение

След влизането на изменението в сила американските сили, превозни средства, държавни кораби и самолети ще могат да се придвижват свободно между зоните за отбрана по суша, море и въздух. Държавните самолети ще могат да прелитат над всяка част на Гренландия и да кацат навсякъде, а държавните кораби ще получат достъп до подводното пространство в териториалните ѝ води (публикуваният от Дания текст). За отделен полет или плаване няма да е нужно ново одобрение от трите правителства.

Анализаторите не са единодушни доколко това разширява американските права. Договорът от 1951 г. вече позволяваше на САЩ да изграждат обекти, да разполагат сили и да действат в договорени зони (текстът от 1951 г.). Подробен анализ на отделните клаузи, публикуван в Норвегия, все пак отчита реално разширяване на правата за кацане и достъп до подводното пространство (Samfunn og politikk).

Най-пряко се облагодетелства действащата американска база. Базата „Питуфик“ в северозападната част на острова вече осигурява ранно предупреждение за ракетни атаки и наблюдение на космическото пространство (Космическите сили на САЩ). Изменението позволява на Вашингтон да модернизира и разшири дейностите там. В преамбюла се споменава възможна противоракетна система „Златен купол“, но според Reuters за нея не са посочени финансиране, численост на войските или график (Reuters).

Къде Гренландия все още може да откаже

За двата нови обекта засега не са определени конкретни условия. Нарсарсуак е гражданско летище на юг, построено на мястото на бивше американско летище. Местервиг е отдалечен логистичен пункт на източния бряг. Трите правителства трябва да се споразумеят за размера на обектите и разрешените там дейности (подписаното споразумение).

За всяка следваща зона за отбрана първо трябва да има писмено предложение, в което са посочени местоположението, размерът, планираните дейности и мерките за ограничаване на местното въздействие. Съвместна комисия на трите правителства го разглежда. Ако не постигне съгласие в срок от 90 дни, преговорите продължават първо на равнище заместник-министри, а след това и на министерско равнище (текст на датското външно министерство). Публикуваната клауза не предвижда автоматично одобрение на нито един етап. При безизходица нов обект няма да има, а правителството в Нуук може просто да откаже.

Правилото за съгласие ограничава твърдението на Тръмп за „постоянен контрол“ (Белият дом). Изменението няма краен срок, така че уговорката за постоянство има основание (текст на датското външно министерство). Контролът обаче е споделен. За нови обекти, както и за всяка инсталация или трайно присъствие на сили от държава извън НАТО, е нужно съгласието на трите страни (публикуваният от Дания текст).

Дания и Гренландия поемат и ангажимент да гарантират, че при бъдеща независимост островът ще остане в НАТО и ще поеме договореността (текст на датското външно министерство). Този ангажимент обвързва само правителствата, които са го подписали. Независима Гренландия би била нова държава, която сама ще избира съюзите си.

Какво трябва да одобрят депутатите

Изменението няма да влезе в сила, преди Дания и Гренландия да приключат парламентарните си процедури и да уведомят Вашингтон с дипломатическа нота (датското правителство). Според публикации в местните медии става дума за Фолкетинга, датския парламент, и Inatsisartut, парламента на Гренландия (n-tv). Нилсен представи споразумението като гаранция за самоуправлението на Гренландия (To Brief).

Европейските правителства приветстваха споразумението, но не предложиха собствени сили. Германският канцлер Фридрих Мерц похвали решение, което според него спазва международното право и укрепва НАТО (германското правителство). На 27 септември британският премиер Анди Бърнам и норвежкият премиер Юнас Гар Стьоре също го приветстваха, без да обявят разполагане на сили или финансиране за Гренландия (британското правителство). Засега сигурността в тази част от арктическия фланг на НАТО остава отговорност на трите правителства.

След влизането в сила на изменението американски самолети и кораби ще могат да преминават през Гренландия без ново одобрение от трите правителства, но използването на двата посочени обекта ще изисква съгласие. Анализаторите спорят доколко тези права за придвижване надхвърлят договора от 1951 г. И в двата случая депутатите в Гренландия ще гласуват за тях, преди да е ясно какво ще има в Нарсарсуак и Местервиг. Преди гласуването правителството на Нилсен дължи на Inatsisartut обяснение за това.