Унгария допуска подготовка, запазва ветото

Унгария позволи на Украйна и Молдова да започнат подготовката за следващия етап от преговорите за членство в ЕС, но запази правото си да спре официалното му откриване. На 7 октомври посланиците на ЕС се били съгласили да поканят двете държави да представят преговорни позиции по два нови клъстера, след като Будапеща престанала да блокира тази стъпка (European Pravda, Kyiv Independent). Унгария все още обвързва съгласието си за официалното откриване с приемането от украинския парламент на закон за училищата на малцинствата. Той още не е гласуван (Euronews).

Какво одобриха посланиците

Преговорите за членство в ЕС са разделени на тематични блокове, наречени клъстери. Преди да бъде отворен даден клъстер, European Commission оценява доколко законите на кандидатката съответстват на правилата на ЕС, а правителствата на държавите членки одобряват оценката. В дневния ред за сряда посланиците трябвало да одобрят оценките за клъстери 2 и 3, които обхващат единния пазар и икономическата конкурентоспособност (дневен ред на Съвета).

Одобрението позволява на ЕС да поиска от кандидатите да изложат позициите си, но не поставя начало на преговорите. За отварянето на клъстер е нужно отделно решение на правителствата и официална среща с кандидатката. Дневният ред показва само какво посланиците е трябвало да одобрят. За действително постигнатото съгласие съобщават цитирани в медиите дипломати от ЕС, тъй като текст на решението не е публикуван.

Законът, който Будапеща чака

Искането на Унгария засяга обучението на етническите унгарци в Закарпатска област и е свързано със спор, започнал преди сегашното напрежение. През 2017 г. Venice Commission, панелът от конституционни юристи към Council of Europe, критикува украинската образователна реформа, защото ограничава преподаването на малцинствени езици (Venice Commission). Правителството на Петер Мадяр, което наследи това на Виктор Орбан, вече било дало знак по-рано тази седмица, че е готово да смекчи позицията си (To Brief).

Отговорът на Киев е законопроект, който би дал специален статут на училищата с преподаване предимно на малцинствен език, например унгарски. Той е внесен в украинския парламент на 1 октомври и до 7 октомври още не е бил поставен на гласуване (карта на законопроекта в Rada, текст на проекта). Външният министър Анита Орбан приветства проекта. Reuters, позовавайки се на двама дипломати от ЕС, съобщи, че Унгария щяла да спре да се противопоставя на двата клъстера, след като украинският парламент приеме законопроекта (Reuters).

Това обяснява защо Будапеща отстъпи за тази стъпка, но не и за следващата. Подготовката на позициите не струва нищо на Унгария. Влиянието ѝ е при официалното откриване на преговорите, а там тя запази правото си на вето.

Молдова чака гласуване в Киев

Молдова понесе последиците от спор, в който не участва. Други правителства отказали да придвижат досието ѝ отделно от това на Украйна и Кишинев изчаквал, докато Будапеща и Киев спорели (Euronews). В сряда вицепремиерът Кристина Герасимов заяви, че Молдова е получила покана от Ирландия, която в момента председателства Съвета на ЕС. Тя определи поканата като подготовка за официално откриване на преговорите на бъдеща конференция (Moldpres).

Сроковете са кратки, но зависят от условия. Дипломати посочили 12 октомври като дата за съгласуване на общата позиция на ЕС, която 27-те правителства ще представят в преговорите. Това зависи от предварително гласуване в украинския парламент. Посочили и среща на министрите и кандидатите в Люксембург на 13 октомври, на която клъстерите щели да бъдат официално отворени (Kyiv Independent).

Всяка от тези стъпки изисква съгласието на всичките 27 правителства. Преговорната рамка на Украйна, документът с правилата за преговорите ѝ за членство, предвижда Съветът на националните правителства да решава единодушно за отварянето на всеки клъстер по предложение на European Commission. Единодушието означава, че всяко правителство може да блокира решението (преговорна рамка). Затова Унгария не се нуждае от нова процедура, за да спре откриването. Достатъчно е да не даде съгласието си.

Унгария не се е отказала от нищо, което не може да си върне. Тя позволи подготвителната стъпка, запази ветото върху официалното откриване и остави напредъка на Молдова да зависи от гласуване в парламент, в който Кишинев няма думата. Ако украинският парламент приеме закона за училищата през следващите дни, преговорите по двата клъстера и за двете кандидатки може да започнат в рамките на седмица. Ако гласуването се забави, ще се забави и Молдова, макар това да няма връзка със собствените ѝ реформи.