Лицензът не отменя забраната на САЩ за дизел

Седмица след като Доналд Тръмп обяви доставки на руски дизел, не е посочен публично нито американски купувач, нито товар, предназначен за САЩ. Вашингтон издаде санкционен лиценз, който разрешава търговията. Той обаче не отменя закона от 2022 г., с който Конгресът забрани вноса на руски петролни продукти. Забраната на ЕС остава в сила, но възможността му да контролира потока отслабва, когато танкерите се насочат към трети държави.

Разрешение, което се сблъсква със закон

Ходът на Министерството на финансите на САЩ е реален. Службата му за контрол на чуждестранните активи, която администрира американските санкции, издаде Общ лиценз № 135. Той разрешава продажбата и доставката на руски дизел, включително до САЩ, до 7 април 2027 г. (лицензът на службата). В него не са посочени купувач, количество или цена, нито се поставя условие Русия да прекрати атаките срещу Украйна.

Конгресът обаче продължава да забранява това, което Министерството на финансите вече разрешава. През 2022 г. той забрани вноса на руски петролни продукти. Забраната може да отпадне само ако президентът официално удостовери пред Конгреса, че са изпълнени определени условия. Сред тях са изтеглянето на руските сили и прекратяване на огъня, прието от Украйна (Публичен закон 117-109). Няма данни за такова удостоверяване.

След това Тръмп заяви, че дизелът е предназначен за световните пазари и „не за нас“ (Reuters). В самия лиценз няма такова ограничение. Думите му описват намерение, което правният текст не ограничава.

Големи числа, но без купувач

Обещанието на Тръмп звучеше конкретно. Той заяви, че веднага ще бъдат доставени над 300 000 тона, а на следващи етапи — до още 3 млн. тона в зависимост от състоянието на руските рафинерии (Truth Social). Заедно тези количества оформиха заглавната цифра от 4,8 млн. тона, която предизвика критики в Европа и САЩ по-рано тази седмица (To Brief). Нито едно от тях не е договорено количество.

Москва отвори по-тясна врата. На 10 октомври руското правителство разреши първоначални 500 000 тона за световните пазари и остави на компаниите да сключат договори с чуждестранни купувачи (руското правителство). В решението няма количества, отделени за американския пазар.

На 14 октомври съветникът на Кремъл Кирил Дмитриев призна, че оставали „много въпроси“, но настоя, че горивото щяло да стигне до САЩ (Интерфакс). Той не посочи купувач, кораб или дата на товарене. Танкерът, за който беше съобщено, че е натоварил дизел в руско балтийско пристанище на 13 октомври, е посочил Мароко като дестинация (Baird Maritime).

Къде свършва контролът на ЕС

Санкционното законодателство на ЕС забранява покупката или вноса на руски дизел в Съюза. Американски лиценз не може да разреши разтоварването му в Ротердам (регламентът на ЕС). За промяна на забраната е нужно единодушие — тоест съгласието на всички правителства в ЕС. Европейската комисия заяви, че действащите санкции остават в сила и ще се прилагат (брифинг на Комисията).

По-слабото място са доставките на дизел за страни като Мароко. Там влиянието на ЕС минава през неговите корабособственици, застрахователи и банки. Според ценовия таван те могат да обслужват търговия с руски петролни продукти за купувачи извън ЕС само ако товарът се продава под определен от западните държави праг (регламентът на ЕС). Танкер, който не ползва европейски услуги, изобщо не попада под това правило.

Възможно е Русия така или иначе да няма много допълнителен дизел за износ. Международната агенция за енергетика прецени, че облекчаването на руските ограничения върху износа едва ли ще промени съществено световното предлагане на дизел. Украински удари са повредили рафинерии и ограничават производствения капацитет на Русия (Международна агенция за енергетика).

Засега Вашингтон е разрешил търговията с руски дизел, без да посочи американски купувач или начин да заобиколи собствената си забрана за внос. Ако се появи товар за САЩ, администрацията ще трябва да обясни на Конгреса как той се вписва в закон от 2022 г., който все още е в сила.