Ameriško ministrstvo dovoli ruski dizel kljub prepovedi

Ministrstvo za finance ZDA je do 7. aprila 2027 izdalo dovoljenje za prodajo, prevoz in uvoz ruskega dizla v ZDA (Splošno dovoljenje 135). Zakon, ki ga je Kongres sprejel leta 2022, tak uvoz še vedno prepoveduje (zakon iz leta 2022), nobena pošiljka v okviru dogovora pa še ni bila potrjena. V Evropi se pravni položaj ni spremenil: prepoved EU za uvoz ruskega dizla ostaja v veljavi.

Licenca brez tovora

Trump je 9. oktobra napovedal, da bo Rusija takoj dobavila več kot 300.000 ton dizla, pozneje pa še več (Trumpova napoved). Licenca finančnega ministrstva, na kateri temelji dogovor, začasno odpravlja nekatere sankcijske omejitve. Ne navaja prodajalca, kupca, ladje, cene ali količine, prav tako ne določa pogojev, povezanih z vojno (Splošno dovoljenje 135).

Rusija se je o svojem delu dogovora odločila posebej. Po poškodbah rafinerij je omejila izvoz dizla, nato pa na svetovne trge spustila prvo pošiljko do 500.000 ton (ruska vlada). Pregled virov pri To Briefu ni odkril potrjene pogodbe, natovarjanja ali dobave v okviru dogovora.

Bela hiša je medtem spreminjala opis dogovora. Sprva ga je predstavljala kot način za znižanje cen goriva, tudi v ZDA (AP). Trump je 13. oktobra dejal, da je dizel namenjen svetovnim trgom in »ne za nas« (Reuters). Licenca še vedno dovoljuje uvoz v ZDA.

Prepoved, ki jo je določil Kongres

Zakon iz leta 2022 je pomemben, ker določa postopek za odpravo prepovedi, o katerem odloča Kongres. Dovoljenje finančnega ministrstva je samo po sebi ne more razveljaviti. Za odpravo prepovedi mora predsednik med drugim potrditi, da se je Rusija strinjala z umikom, ki ga sprejema Ukrajina. Kongres ima nato 90 dni, da spremembo blokira (zakon iz leta 2022). Takšna potrditev doslej ni bila javno objavljena.

Finančni minister Scott Bessent je dejal, da bo administracija ukrepala na podlagi svojih »obstoječih pooblastil«. Vpliven republikanski senator pa je opozoril, da bi bil dogovor lahko nezakonit (Reuters). Bessent ni javno navedel določbe, na katero se sklicuje, niti pojasnil, kako lahko licenca dovoli uvoz, ki ga zakon še vedno prepoveduje.

Pritisk v senatu prihaja z obeh strank. Demokratka Jeanne Shaheen je 13. oktobra vodila skupino 12 senatorjev, med njimi šest republikancev, ki so Trumpa v pismu pozvali, naj licenco prekliče. Ocenili so, da bi ruska prodaja cene znižala le zanemarljivo, hkrati pa bi financirala vojno Moskve (sporočilo senata). Pismo samo ne more preklicati licence. Kaže pa, da ji ne nasprotujejo le Trumpovi politični nasprotniki.

Evropska pravila ostajajo v veljavi

Dovoljenje ZDA ne more spremeniti prava EU. Člen 3m uredbe EU o sankcijah proti Rusiji, ki določa gospodarske ukrepe Unije proti Moskvi, prepoveduje nakup in uvoz ruskih naftnih derivatov, tudi dizla (uredba EU).

EU lahko še vedno vpliva na prevoz. Ladjarji, zavarovalnice in banke iz EU lahko sodelujejo pri prevozu ruskega dizla v druge države le, če se ta prodaja po ceni največ 100 dolarjev za sod (navodila Komisije). Če pri prevozu ne sodeluje nobeno podjetje iz EU, ta omejitev ne velja.

Evropske vlade so se na dogovor odzvale kritično, vendar iz različnih razlogov (To Brief). Finski premier Petteri Orpo ga je označil za hudo razočaranje, ki slabi pritisk sankcij in bi lahko pomagalo financirati Putinovo vojno (Yle). Slovaški premier Robert Fico ga je razumel kot dokaz naivnosti EU: po njegovem ZDA dobijo cenejši dizel, Evropejci pa še naprej plačujejo visoke cene (SITA). Orpo želi povečati pritisk na Moskvo, Fico pa hoče, da Evropa preneha plačevati več. Nobena vlada ni predlagala spremembe pravil EU.

Javno dostopni podatki kažejo, da je Ministrstvo za finance ZDA odpravilo navedene sankcijske ovire za vstop ruskega dizla na ameriški trg. Ni pa javno pojasnilo, kako bi tak uvoz lahko bil skladen z zakonsko prepovedjo, ki ostaja v veljavi. Ker nobena pošiljka v okviru dogovora ni bila potrjena, se je pravni spor doslej odvijal le na papirju. Če bo tanker namenjen v ameriško pristanišče, bo vprašanje postalo stvarno, Bessentovo ministrstvo pa mora Kongresu pravno podlago pojasniti, še preden se to zgodi.