17 държави бранят земеделските и регионалните разходи

На 2 октомври правителствата на 17 държави от ЕС подписаха писмо с искане „общото финансиране за политиката на сближаване и Общата селскостопанска политика да бъде запазено“ в бюджета на Съюза за 2028–2034 г. (POLITICO, EU Today). Шест по-богати държави настояват същият бюджет да бъде намален. Двете искания могат да бъдат изпълнени едновременно само ако се съкратят други разходи или някой плати повече. Нито една от групите не е посочила кой трябва да поеме сметката.

Общата селскостопанска политика (ОСП) подпомага доходите на фермерите. Политиката на сближаване финансира инвестиции, които трябва да стеснят разликата между по-бедните и по-богатите региони. Сред подписалите са Испания, Италия и Гърция, както и Полша, Румъния и балтийските държави (EU Today).

Писмото е изпратено до ирландския премиер Михол Мартин. Правителството му ръководи преговорите и преработва текста, който лидерите ще обсъдят на срещата си на върха на 15–16 октомври (POLITICO).

В писмото не е посочена сума в евро, която трябва да бъде защитена. Според ANSA в него се посочва, че проектът на Европейската комисия вече намалява реалната стойност на средствата за земеделие и региони, след като се отчете инфлацията, въпреки че общият бюджет расте. Писмото настоява разходите за отбрана и конкурентоспособност да се покрият с допълнителни средства, а не с нови съкращения.

Аргументът за по-малък бюджет

На 27 август Германия, Нидерландия, Австрия, Дания, Финландия и Швеция представиха обща позиция (правителството на Германия). Към края на септември те вече настояваха бюджетът да бъде намален с „няколкостотин милиарда евро“ (Euronews). Натискали са и Мартин да представи по-малък проект (To Brief).

Европейската комисия предлага бюджет от 1 763,1 млрд. евро по цени от 2025 г., тоест без прогнозната инфлация. В тази сума са включени 149,3 млрд. евро за погасяване на дълга, натрупан по време на пандемията (Служба за парламентарни изследвания на Европейския парламент). Парите за погасяване на този дълг не могат едновременно да финансират земеделие, региони или отбрана.

В августовската си позиция шестте държави искат по-малък общ бюджет, но не посочват кои програми да бъдат съкратени (правителството на Германия). Групата няма обща позиция за това къде да паднат съкращенията. Премиерът на Финландия Петери Орпо подписа писмото, но заяви, че страната му не иска намаляване на земеделските субсидии (Yle).

Кои средства са гарантирани и кои ще трябва да се конкурират

Според оценка на Istituto Affari Internazionali общото финансиране за земеделие и сближаване може да бъде с около 14 % по-ниско в реално изражение спрямо сегашното. Европейската комисия предлага двете политики да бъдат обединени в един национален план за всяка държава (законодателен справочник на Европейския парламент).

В тези планове са гарантирани два финансови дяла. За по-слабо развитите региони са предвидени 218 млрд. евро (Bruegel). Други 295,7 млрд. евро са запазени за подпомагане на доходите на фермерите (справочникът на Европейския парламент за ОСП).

За всички останали разходи остава гъвкав фонд от 235 млрд. евро, който трябва да покрива и миграцията и граничния контрол (Bruegel). Това поставя под натиск по-богатите региони без отделно заделени средства и програмите за развитие на селските райони извън резерва за подпомагане на доходите. Големите стопанства също са изложени на риск: плащанията над 20 000 евро ще намалеят, а нито един фермер няма да може да получава повече от 100 000 евро годишно (справочникът на Европейския парламент за ОСП).

Кой може да блокира споразумение и кой ще плати

Съгласно член 312 от договорите на ЕС правителствата трябва да приемат бюджета с единодушие, а Европейският парламент — да даде съгласието си (EUR-Lex). Всяка от двете групи може да блокира споразумение, но нито една не може да наложи сама своя вариант. На 22 септември министрите бяха помолени да посочат програмите, от които не биха отстъпили (ирландското председателство).

Ако не бъде постигнато навреме споразумение, ще продължат да действат таваните на разходите от последната година на сегашната финансова рамка (EUR-Lex). Новите разходи за отбрана или конкурентоспособност ще трябва да се вместят в тези стари ограничения.

Седемнайсетте предлагат три начина за увеличаване на бюджета: по-бавно погасяване на пандемичния дълг, премахване на отстъпките, които намаляват вноските на някои по-богати държави, и нови приходи за ЕС, които са справедливи и не натоварват непропорционално хората с по-ниски доходи (ANSA). Всяка възможност прехвърля сметката към различен платец: по-бавното погасяване натоварва бъдещите бюджети на ЕС, а премахването на отстъпките увеличава вноските на по-богатите държави, които ги получават сега.

Новите приходи в крайна сметка ще идват от компании или потребители. Европейската комисия изчислява, че предложените от нея източници могат да носят 58,5 млрд. евро годишно, но всеки от тях трябва да бъде одобрен отделно (Европейска комисия).

Има и други възможности: правителствата могат да увеличат националните си вноски, да съкратят други програми или да поемат ограничен нов дълг. Ако земеделските и регионалните средства бъдат защитени в по-малък бюджет, ще трябва да се намалят други разходи или да се промени кой плаща и кога. Нито една от двете групи не е обяснила как предлага да се направи този избор, а 17-те правителства още не са посочили каква сума искат да защитят. Преработеният проект на Мартин ще бъде първият текст, който трябва да даде конкретни числа.