Шест правителства настояват за по-дълбоки съкращения

Ирландия, която председателства преговорите между правителствата в ЕС, предложи бюджет за 2028–2034 г. от 1,826 трлн. евро — под исканите от Европейската комисия 1,985 трлн. евро (ОРФ, Съвет на ЕС). Това е преговорен проект, а не приет бюджет. Германия и още пет държави смятат, че сумата остава твърде висока, но не са съгласни кои програми да бъдат съкратени.

На 10 октомври германският канцлер Фридрих Мерц заяви, че бюджет с такъв размер не може да бъде основа за споразумение (Федерално правителство на Германия). Предложението на Ирландия показва защо да се настоява за по-големи икономии е по-лесно, отколкото да се реши откъде да дойдат.

Част от разликата между двете суми се дължи на очакваната инфлация през седемте години. В цени от 2025 г., които отчитат покупателната сила, предложението на Ирландия е с 141 млрд. евро, или около 8 %, под това на Европейската комисия (Съвет на ЕС, Ройтерс). И двете суми са тавани: те ограничават колко средства ЕС може да обещае за програмите през периода, а не отчитат пари, изплатени наведнъж.

Земеделието и регионите понасят най-малките съкращения

Ирландия не разпредели икономиите равномерно, както съобщихме при представянето на проекта (To Brief). Субсидиите за земеделие и кохезионните фондове — безвъзмездни средства от ЕС за намаляване на разликите между по-богатите и по-бедните региони — са в бюджетен раздел, който се свива само с 3,4 % (Съвет на ЕС). Гарантираният минимум за подпомагане на доходите на земеделските стопани остава малко над 261 млрд. евро в цени от 2025 г. (Реформа на ОСП).

Други части от бюджета понасят по-големи съкращения. Разделът за научни изследвания, отбрана и други разходи за конкурентоспособност се свива с 12,8 %, а средствата за външна политика — със 17,4 % (Съвет на ЕС). В раздела за изследвания и отбрана най-големите видими намаления са при две програми. Бюджетът на „Хоризонт Европа“, програмата на ЕС за научни изследвания, спада от около 154,9 млрд. до 140 млрд. евро. Средствата за отбранителна промишленост, сигурност и космос намаляват от около 115,7 млрд. до 100,7 млрд. евро (Съвет на ЕС).

Това не отнема средства от университет или производител на оръжие днес, защото става дума за по-ниски тавани на бъдещите разходи. Ефектът ще се усети по-късно: университети, лаборатории и доставчици в отбранителния сектор ще се конкурират за по-малък ресурс и по-малко от предложените проекти ще получат финансиране.

По-дълбоки съкращения, но за чия сметка?

Германия, Дания, Нидерландия, Австрия, Финландия и Швеция поискаха икономии от „няколкостотин милиарда евро“ (правителството на Дания). В общото им изявление няма конкретна нова сума, нито разпределение на съкращенията между програмите. Не е посочено и дали икономиите се изчисляват спрямо проекта на Европейската комисия или този на Ирландия (Федерално правителство на Германия). Независимо от изходната сума, Мерц даде да се разбере, че съкращението на Ирландия не е достатъчно.

Шестте държави имат и различни виждания кои разходи да бъдат намалени. Датският финансов министър Петер Хумелгор иска земеделската подкрепа и средствата за регионално развитие да заемат по-малък дял от бюджета (ДР). Финландският премиер Петери Орпо също настоява за по-нисък общ бюджет. Според него обаче отбраната, научните изследвания и новите технологии вече са поели твърде голяма част от съкращенията. Той приветства запазения минимум за земеделските субсидии (правителството на Финландия).

И двата подхода срещат съпротива извън шестте държави. На 2 октомври 17 лидери, сред които Джорджа Мелони от Италия и Никушор Дан от Румъния, поискаха средствата за земеделие и сближаване да бъдат запазени (правителството на Словения). Водещите преговарящи на Европейския парламент, Зигфрид Мурешан и Карла Тавареш, възразиха срещу вече заложените от Ирландия съкращения за конкурентоспособност и външна политика (Европейски парламент).

Тези възражения имат тежест, защото бюджетът трябва да бъде одобрен от всички правителства в ЕС и да получи съгласието на Европейския парламент (член 312 от Договора за ЕС). Всяка държава или парламентът може да блокира окончателното споразумение.

Така шестте държави са разделени около два спорни избора. Те могат да посегнат на средствата за земеделие и регионите, които 17 правителства защитават, или да задълбочат съкращенията за научни изследвания и отбрана, на които се противопоставят Финландия и Европейският парламент. Мерц отхвърли общата сума на Ирландия, без да посочи кой вариант предпочита. Лидерите ще обсъдят бюджета на 15–16 октомври (Европейски съвет). Ако шестте не представят собствена сума и списък с програмите за съкращаване, пред тях ще останат само числата от ирландския проект.