Тръмп спря новите санкции на Конгреса срещу Русия

Доналд Тръмп спря прилагането на пакет от нови американски санкции срещу Русия, преди те да влязат в сила. С указ от 16 октомври той изключи мерките, които Конгресът прие, а самият той подписа през септември (White House, приетият закон). Действащите американски санкции и всички санкции на ЕС остават в сила. Новият натиск от Вашингтон е спрян, а Европа продължава да прилага собствените си правила, докато част от руската енергия все още влиза законно в ЕС.

Какво изключва указът

Законът за санкциониране на Русия и Иран, известен като Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, беше подписан на 18 септември и даде на администрацията 30 дни да предприеме действия. Той предвижда мита до 500 % върху руски стоки, както и нови санкции срещу руски банки и танкери от т.нар. сенчест флот — остарелите кораби, с които Русия превозва петрол извън западния контрол (приетият закон).

Най-широкият инструмент в закона беше вторично мито до 100 % върху стоките от най-големите купувачи на руски нефт и газ. Американските вносители щяха да го плащат на границата за всички стоки, които тези държави продават в САЩ, независимо дали имат връзка с руската енергетика. Указът изброява тези мита, а след това спира действието им заедно с планираните ограничения срещу руски официални лица, банки, енергийни компании и плавателни съдове (White House).

Указът запазва всички санкции, наложени с по-ранни президентски укази, затова твърденията, че Тръмп е отменил всички санкции срещу Русия, преувеличават обхвата на решението. Спирането няма краен срок и ще продължи, докато президентът или държавният секретар не реши друго. Законът изисква писмено удостоверение и доклад до Конгреса с обяснение на решението (US Code). White House твърди, че и двата документа са изпратени, но в публикувания указ се посочва само, че спирането е в интерес на САЩ.

Без публикувани мотиви най-силното обяснение за паузата е широкият обхват на митото: то би наказало цели икономики за сметките им за енергия. Според данни на Европейската комисия (European Commission), цитирани от Portfolio, Унгария все още купува по-голямата част от петрола и газа си от Русия. Указът обаче не посочва държави, затова никое европейско правителство не може да каже, че е избегнало мито, насочено конкретно срещу него.

Какво още може да направи Европа

Американски указ не може да промени правото на ЕС. Правителствата на държавите членки договарят санкциите в Съвета на ЕС (Council of the EU), където всяко правителство има право на вето. След приемането им те стават регламенти, които се прилагат пряко във всяка държава членка, без да е нужен национален закон.

Тези правила остават в сила, включително забраната корабите от санкционния списък на сенчестия флот да влизат в пристанища. През юли ЕС добави 41 плавателни съда към списъка (Council of the EU).

Спирането на санкциите е отделно от решение на Вашингтон от седмица по-рано. На 9 октомври US Treasury издаде General License 135 — разрешително, което позволява доставките на руски дизел в САЩ до 7 април 2027 г. (OFAC). В заключенията от срещата на върха на 16 октомври европейските лидери заявиха, че съжаляват за този лиценз (European Council), както съобщихме и ние (To Brief).

Европейските правила също оставят възможност за внос на руска енергия. Планът на ЕС за постепенно спиране на вноса на газ позволява някои отговарящи на условията дългосрочни договори да продължат да действат през преходния период, затова част от руския втечнен природен газ все още пристига законно. Германската активистка организация Urgewald изчисли, че между януари и септември в пристанищата на ЕС са доставени 12,18 млн. тона руски втечнен газ от Арктика. Според нея Франция е приела по-голямата част от доставките през септември (Urgewald).

Кой възрази и какво още не е измерено

Володимир Зеленски предупреди, че отслабването на натиска ще насърчи Владимир Путин, докато Украйна се готви за зимни удари по електропреносната си мрежа. Кирил Дмитриев, пратеник на Кремъл, приветства спирането на санкциите като историческо (Guardian).

Във Вашингтон законодатели от двете партии възразиха, сред тях демократът Чък Шумър и републиканецът Том Тилис. Досега обаче никой не е предприел стъпка за отмяна на указа (AP). Засега никой не е изчислил колко допълнителни приходи, ако изобщо има такива, носи на Москва спирането на санкциите.

Сегашният указ спира новите американски санкции и само президентът или държавният секретар могат да ги възстановят. По-старите американски и европейски санкции продължават да действат. Тъй като правилата на ЕС все още позволяват внос на част от руската енергия, натискът върху Москва тази зима ще зависи до голяма степен от това доколко европейските правителства ще ограничат оставащите възможности за внос — от петролните доставки за Унгария до терминалите за втечнен газ във Франция.