11 států chce omezit 478,000 ruských víz

Na plážích Francouzské riviéry a španělského pobřeží se opalují ruští turisté, zatímco ruské rakety dopadají na ukrajinská města. Jedenáct zemí schengenského prostoru už tuto disproporci nechce přehlížet. Dne 3. června poslaly Evropské komisi společný dopis, v němž požadují závazná omezení schengenských víz pro ruské občany. Ukazují tím na slabé místo unijních sankcí, které Brusel nemůže jednoduše uzavřít.

Čísla za rostoucí nevolí

Země schengenského prostoru vydaly v roce 2025 ruským občanům 477 878 turistických víz, tedy téměř o 40 % více než v roce 2023, prvním celém roce války po ruské invazi (EUobserver, GP). Zhruba tři čtvrtiny těchto víz připadají na tři státy: Francie jich vydala kolem 156 500, Itálie 161 000 a Španělsko 123 000 (Euronews, Quotidiano.net).

Dopis podepsaly Švédsko, Dánsko, Finsko, Estonsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Česko, Nizozemsko, Island a Norsko. Za „hluboce znepokojivé“ označují, že ruští turisté tráví dovolenou v Evropě, zatímco „rakety a drony nadále zasahují civilisty a civilní infrastrukturu na Ukrajině“ (Euractiv). Švédský ministr pro migraci Johan Forssell to řekl přímo: Rusové, „kteří podporují plnohodnotnou ruskou invazi, by neměli moci jezdit do Evropy odpočívat na plážích nebo sedět u červeného vína v příjemných zahrádkách kaváren“ (GP).

Systém nastavený k roztříštění

Jádro problému je v samotné konstrukci schengenského systému. O vydání víza rozhoduje každý stát na svých konzulátech. Jakmile ale ruský turista získá platné francouzské schengenské vízum, může se legálně pohybovat po 29 zemích. Estonsko v srpnu 2022 zakázalo vstup ruským občanům podle vnitrostátního hraničního práva (Riigi Teataja) a na hranicích je odmítá bez ohledu na to, který stát vízum vydal. Podobně postupuje Polsko. Jsou to ale jednostranné obchvaty, nikoli řešení na úrovni EU.

Jediný existující společný nástroj, článek 25a vízového kodexu, umožňuje Radě EU, tedy vládám členských států, pozastavit určité vízové výhody vůči třetí zemi. Platí však jen v situaci, kdy daná země odmítá přijímat zpět své občany, kteří v EU pobývají nelegálně. S válkou ani bezpečností tento mechanismus nepracuje. Když byl v roce 2024 použit vůči Etiopii, šlo výhradně o spolupráci při návratech migrantů (Brussels Times). K aktivaci je navíc potřeba jednomyslnost, takže Francie, Itálie nebo Španělsko mohou postup zablokovat samy.

Tiché centrum a odpor Středomoří

Dopis nepodepsalo ani Německo, přestože v roce 2025 vydalo méně než 24 000 ruských víz, tedy o 90 % méně než před válkou. Berlínský argument, popsaný v časopise IPG Journal, zní takto: plošný zákaz by byl „darem Kremlu“, protože by posiloval propagandistické tvrzení, že „Západ není namířen proti válce, ale proti ruskému lidu“ (IPG Journal). Stejně varovala i Julija Navalná, vdova po opozičním lídrovi Alexeji Navalném (Le Monde).

Francie, Itálie a Španělsko na dopis formálně nereagovaly. Podle deníku Le Monde je téma pro Paříž „nepříjemné“; diplomatické zdroje tvrdí, že stávající sankce už blokují osoby na sankčních seznamech a že studenti ani opoziční aktéři by neměli být trestáni (Le Monde). Italskou pozici oslabuje i případ bývalého velvyslance, který byl zatčen kvůli podezření, že Rusům prodával schengenská víza až za 16 000 € za kus (Difesa Online).

Odložený slib

Evropská komise reagovala 5. června ústy mluvčího Markuse Lammerta příslibem „cílených restriktivních vízových opatření“ v rámci revize vízového kodexu očekávané v roce 2027. Neuvedla ale, koho by se opatření týkala ani kdy by mohla začít platit (Euronews). I kdyby Komise návrh předložila podle plánu, musel by projít jednáním s Evropským parlamentem, který má stejnou možnost text měnit nebo odmítnout. Francie a Itálie by opatření mohly rozmělňovat v každé fázi.

Koalice jedenácti zemí chce závazná pravidla ještě před příštím létem. Komise jim nabízí příslib na příští rok. Mezi těmito dvěma termíny je další turistická sezona a potenciálně další půlmilion víz, která východní křídlo považuje za morální i bezpečnostní selhání, zatímco středomořské pobřeží je vnímá jako příjem. EU jednou rukou sankcionuje Rusko a druhou razítkuje turistická víza. Dokud se nezmění vízový kodex, nemá Unie mechanismus, který by tento rozpor vyřešil.