Gibraltar ruší pasovou hranici

Mezi Španělskem a Gibraltarem přešlo 15. července zhruba 15 000 pendlerů bez toho, aby na pozemní hranici poprvé za více než století ukazovali pas (BBC, španělské ministerstvo zahraničí). Dohoda, kterou o den dříve v Bruselu podepsali britský ministr Stephen Doughty a eurokomisař Maroš Šefčovič, vnější hranici EU neruší. Pouze přesouvá schengenskou kontrolu, tedy pasovou a identifikační prověrku chránící společný cestovní prostor EU, ze starého plotu u La Línea na gibraltarské letiště a do přístavu, kde nyní vedle sebe pracují španělští a gibraltarští policisté (britská vláda, Brussels Times). Spor o svrchovanost zůstává zmrazený. Každodenní tření se přesunulo jinam.

Španělsko drží schengenskou bránu

O tom, kdo vstoupí do schengenského prostoru přes gibraltarské letiště a přístav, nyní rozhoduje Španělsko. Jeho policisté tam provádějí plné vstupní a výstupní kontroly a mají přístup do bezpečnostních databází EU (španělské ministerstvo zahraničí). Madrid zároveň získává možnost dohodu pozastavit nebo ukončit, pokud dospěje k závěru, že se její podmínky porušují. Gibraltar a Spojené království si na stejných místech ponechávají vlastní oddělené kontroly.

Každá strana popisuje výsledek jako svůj úspěch. Londýn tvrdí, že britská svrchovanost je „plně a výslovně chráněna“ (gibraltarská vláda). Španělsko říká, že jeho nárok na svrchovanost zůstává nedotčen (RTVE). Gibraltarský náměstek hlavního ministra Joseph Garcia to shrnul přímočaře: „hranice zůstává přesně tam, kde byla“ a „Schengen je praktický nástroj, ne politická vlajka“ (gibraltarská vláda). Dohoda odděluje otázku územního nároku od provozu hranice. Gibraltar tím získává ekonomický prostor pro zhruba polovinu své pracovní síly, která denně dojíždí ze Španělska.

Plot nahradily kamery

Starý plot zmizel. Nahradil ho kontrolní systém rozložený mezi kamery, databáze a letištní brány. Gibraltar na vybraných místech instaloval ploty, které nelze snadno přelézt, živé kamery pro rozpoznávání obličejů napojené na databáze Interpolu a hledaných osob, automatické čtení registračních značek, kamerový dohled a stálou přítomnost bezpečnostních složek podél bývalé hranice (gibraltarská vláda). V letištním terminálu se nový biometrický systém EU Entry/Exit System, který zaznamenává otisky prstů a snímky obličeje cestujících ze zemí mimo EU, napojuje na Schengenský informační systém, společnou unijní databázi pro hledané osoby a zákazy vstupu. Dohoda také umožňuje španělským policistům za přísných podmínek pronásledovat podezřelé přes starou hraniční linii do Gibraltaru: musí předem varovat místní úřady, být identifikovatelní a řídit se místním právem (GBC).

Model připomíná Severní Irsko, kde pobrexitové uspořádání zabránilo tvrdé pozemní hranici tím, že obchodní tření přesunulo do Irského moře. V obou případech Londýn udržel politicky citlivou hranici měkkou jen za cenu toho, že v jiné části systému přijal unijní pravidla a přítomnost cizích úředníků (Le Figaro). Gibraltarská varianta je užší: přesouvá místo kontrol a osoby, které je provádějí, ale nepřenáší do britského území širší balík práva EU tak, jak se to děje v Severním Irsku.

Komu se bude volat

K plné ratifikaci dohody je ještě potřeba souhlas Evropského parlamentu, tedy přímo voleného zákonodárného sboru EU. Naléhavější otázkou je ale odpovědnost.

Představme si cestujícího, který přiletí na gibraltarské letiště, v Schengenském informačním systému se objeví chybný záznam a španělský policista mu odepře vstup. Kdo vyřídí stížnost? O vstupu rozhoduje Španělsko a španělští policisté pracují s databázemi. Práva na nápravu u osob označených v systému vedou přes španělské správní řízení (španělské ministerstvo zahraničí). Britsko-gibraltarský konkordát ale říká, že konečnou odpovědnost podle mezinárodního práva nese Londýn. Guvernér, tedy zástupce britského panovníka jmenovaný pro Gibraltar, má nad místní vládou pravomoci v otázkách vnitřní bezpečnosti (britská vláda). A samotný Gibraltar zajišťuje každodenní plnění dohody.

Jedna hraniční událost tak může nově procházet třemi jurisdikcemi, dvěma právními systémy a dvěma režimy správy dat. Dohoda usnadnila každodenní přechod hranice. Odpovědnost tím jednodušší není. Právě Evropský parlament, který má dohodu ratifikovat, má před hlasováním prostor žádat jasnější odpovědi.