359 vyhoštění mimo řecký azyl

Člověk zadržený na řecké hranici má právo říct, kdo je, požádat o azyl a napadnout případné vyhoštění u soudu. Tato práva vyplývají z unijního práva, Evropské úmluvy o lidských právech i Listiny základních práv EU. Pokud je ale takový člověk odvezen dřív, než někdo zapíše jeho jméno, zůstávají tato práva jen na papíře.

Řecká Národní komise pro lidská práva ve zprávě svého monitorovacího mechanismu popsala 21 údajných případů neformálních nucených návratů, které se týkaly nejméně 359 žadatelů o azyl a uprchlíků (in.gr). Podle zprávy se na návratech podíleli lidé v uniformě i bez ní a probíhaly bez identifikace dotčených osob, bez posouzení jejich žádostí a bez možnosti soudního přezkumu.

Proč praxe na hranici nezůstává na hranici

Unijní azylová pravidla stavějí na tom, že za řízení odpovídá stát na vnější hranici, do něhož člověk vstoupí jako první. Řecko mezi takové státy patří. Pokud tam přístup k azylu nefunguje spolehlivě, slábne právní předpoklad, na němž systém stojí: že Řecko případy řádně vyřídí. Soudy v cílových zemích pak mohou blokovat předání zpět a celý mechanismus se začne rozpadat zevnitř.

Evropská ombudsmanka, nezávislá unijní instituce pro stížnosti na postup orgánů EU, už konstatovala, že Agentura EU pro azyl nepředávala Evropské komisi hlášení o pushbacích, přestože právě tato agentura pomáhá Řecku se zpracováním žádostí (European Ombudsman). Samo o sobě to nedokazuje každé jednotlivé tvrzení. Ukazuje to ale, že spojnice mezi děním v terénu a Bruselem se může přerušit i ve chvíli, kdy jsou unijní agentury fyzicky na místě.

Německo ukazuje, jak se tento problém přenáší dál. Německé soudy obecně potvrzují návraty do Řecka podle unijních pravidel o odpovědnosti za azylové řízení, správní soudy jsou však opatrnější u žen kvůli rizikům vykořisťování a sexuálního násilí (taz). Aby soud mohl rozhodnout, zda je návrat zákonný, potřebuje fakta. Právě na to upozorňuje i Agentura EU pro základní práva, která sleduje dodržování právních standardů v Unii (FRA). Komisař Rady Evropy pro lidská práva zároveň vyzval, aby se před spuštěním jakýchkoli externích center pro zpracování žádostí prováděly kontroly rizik, nezávislé monitorování a soudní dohled (Berliner Zeitung).

Kde soudy stanovily hranici

Nejostřejší právní kontrast nabízí Španělsko. Španělský nejvyšší soud nedávno rozhodl, že okamžité odmítnutí na hranici nelze použít na lidi zachycené na moři nebo při plavání k Ceutě a Melille, dvěma španělským enklávám na severoafrickém pobřeží. Musí se uplatnit plný postup: identifikace, právní pomoc, tlumočník a přezkoumatelné posouzení potřeby ochrany (rtve.es, europapress.es).

Na stejnou překážku narazil i italský pokus třídit azylové žádosti mimo vlastní území, konkrétně v Albánii, ale pod italskou právní odpovědností. Italští soudci odmítli potvrdit zajištění osob v albánském zařízení a pozastavili zrychlené hraniční řízení (Amnesty Piemonte/VdA, Sky TG24). V obou zemích soudy vrátily experimenty s kontrolou hranic zpět do přezkoumatelného právního rámce.

Řecký případ ukazuje tvrdší problém. Pokud je návrat nezdokumentovaný a skončí ještě před registrací, soudy už jen obtížně rekonstruují, co se stalo. Španělské rozhodnutí nutí hraniční zásah vstoupit do procedury. Řecká zjištění popisují návraty, které proceduru obcházejí úplně.

Mezera před registrací

Migrační a azylový pakt EU, nový soubor unijních azylových pravidel, který se nyní uvádí do praxe, slibuje společný screening, registraci a nezávislé monitorování na vnějších hranicích. Zjištění řeckého orgánu pro lidská práva ale popisují údajné návraty předtím, než systém kohokoli zaznamená. Záruky paktu začínají ve chvíli registrace. To, co se odehraje v sekundách před ní, zůstává mimo záznam.

Evropská komise má podle článku 258 Smlouvy o fungování EU pravomoc zahájit řízení o porušení povinností, tedy nástroj, jímž může členské státy nutit k dodržování unijního práva. Pokud se popsaný vzorec potvrdí, bude registrace první zkouškou vymahatelnosti nového paktu. Komise by měla říct, zda řecký případ vyžaduje formální vyšetřování, nebo zda bude dál nečinně přihlížet.