Atény čerpají miliardy bez fyzické kontroly

Řecko už z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy unijního postpandemického fondu vyplácejícího peníze státům až po splnění dohodnutých reformních a investičních cílů, získalo 24,6 miliardy eur. Cestou splnilo 238 milníků (Parapolitika, Bank of Greece). Znamená to míru čerpání 68,5 %, tedy podíl přidělených peněz, které už země skutečně obdržela. V unijním srovnání patří Atény k nejúspěšnějším.

Jenže řecký stát nezveřejňuje přehled, který by propojil tři věci: kolik peněz z EU přišlo, kolik se vyplatilo konečným dodavatelům a které projekty jsou fyzicky hotové. Veřejná účetní stopa, z níž by bylo vidět, jak velká část z oněch 24,6 miliardy eur se proměnila v dokončené nemocnice, zavlažovací kanály nebo funkční energetické sítě, neexistuje.

Když se kanál změní ve strategii

Chybějící přehled je důležitý právě teď, protože Řecko musí do 31. srpna splnit všechny zbývající milníky. Po tomto datu mohou nedokončené cíle zablokovat poslední grantovou platbu. Evropská komise 23. července kladně posoudila poslední úpravu řeckého plánu. Celkový rozpočet zůstává zhruba 36 miliard eur, mění se ale to, co se započítává jako splněný výsledek.

Podle unijních pravidel mohou vlády své plány obnovy upravovat, pokud okolnosti znemožní původní nastavení (EUR-Lex). Atény své změny popisují jako „cílené přesuny“. Hlavní opoziční strana PASOK v nich vidí ostřejší vzorec: z plánu zmizelo všech 18 původních zavlažovacích projektů. Z původního závazku vybudovat zavlažovací sítě formou partnerství veřejného a soukromého sektoru se stal milník spočívající ve schválení národní vodní strategie a legislativních změn u dvou vodárenských podniků (Euro2day).

Rozdíl je hmatatelný. Kanál přivede vodu na pole. Strategický dokument stanoví pravidla a priority. Obojí může být legitimním využitím evropských peněz, ale jen jedno z toho je postavená infrastruktura. Protože nový milník míří na legislativu, nikoli na stavební výsledek, mohou Atény podmínku splnit, získat platbu a vykázat soulad s plánem, aniž by se vykopal jediný kanál.

Jde o politické tvrzení opozice, nikoli o závěr auditu. Popisuje však skutečný mechanismus, který je ve fondu zabudovaný: vláda může Bruselu vyhovět tím, že stavební cíl nahradí legislativním, platbu si udrží a zároveň změní to, co se nakonec postaví.

Mezera mezi penězi a betonem

Řecko v tom není samo. V celé EU administrativní postup často předbíhá fyzické dokončení projektů. Itálie uvádí, že z aktivních projektů jejího plánu obnovy je jako dokončených certifikováno jen 25,6 % (TPI). Portugalsko podalo už sedmou žádost o přeprogramování, aby se vyhnulo vracení nevyčerpaných peněz. Evropský účetní dvůr varoval, že zhuštěný harmonogram fondu zvyšuje riziko, že peníze nebudou do jeho uzavření využity účinně (ECA Special Report 13/2024).

Na papíře si Řecko vede lépe než většina ostatních států. Srovnatelný audit skutečného dokončení projektů ale zveřejněn nebyl.

Kdo inkasuje, kdo čeká

Řecký plán má dvě hlavní větve: 18,2 miliardy eur v grantech na veřejné investice a 17,7 miliardy eur v nízkoúročených půjčkách, které mají přitáhnout soukromé spolufinancování (Proto Thema). Guvernér řecké centrální banky Yannis Stournaras uvedl, že do konce května byly z Nástroje pro oživení a odolnost nasmlouvány půjčky za 13,2 miliardy eur. Výplaty firmám mají pokračovat až do roku 2029 (Bank of Greece).

Úvěrová část funguje podle svého návrhu: evropské peníze snižují cenu financování, banky přidávají vlastní úvěr a firmy investují. Balík 18,9 milionu eur od EBRD pro solární park společnosti Hellenic Halyvourgia, složený z prostředků EBRD, fondu obnovy a vlastního kapitálu firmy, ukazuje tento mechanismus v dobré podobě (EBRD).

Bankovní půjčky z fondu však přirozeně zvýhodňují společnosti, které už umějí získávat úvěry a dokážou bankám předložit věrohodné investiční plány. Menší obce, slabší malé a střední podniky a víceleté stavební projekty mají horší pozici, zvlášť když srpnový termín stlačuje prostor pro dokončení.

Řecko velmi dobře plní podmínky Bruselu. Zda Atény stejně dobře postavily to, co v roce 2021 slíbily, zatím žádný veřejný dokument neukazuje.