Rakouské transfery narážejí na Itálii

Od 12. června, kdy se začal uplatňovat nový migrační a azylový pakt EU, převedlo Rakousko do Itálie čtyři žadatele o azyl. Cestovali vlakem a autobusem, jízdenky zaplatily rakouské úřady (Kurier, la Repubblica). Bez policejního doprovodu, bez detenčních letů, jednoduše čtyři lidé ve veřejné dopravě. Jde o první potvrzené transfery podle nových pravidel. Právě proto jsou testem, zda pakt zvládne víc než administrativně nejsnazší případy.

Čtyři cesty, nikoli čtyři deportace

Transfer odpovědnosti není vyhoštěním z Evropy. Znamená, že se žadatel o azyl přesune z jednoho členského státu EU do toho, který má podle unijních pravidel jeho žádost posoudit — obvykle do země, kde poprvé vstoupil na unijní území nebo kde byl zaregistrován (AMMR). Člověk tedy zůstává uvnitř evropského azylového systému. Itálie jako odpovědný stát musí jeho žádost vyřídit.

Nový pakt nahradil dosavadní systém Dublin III nařízením o řízení azylu a migrace, známým jako AMMR. Základní logiku však ponechal: případ zpravidla připadne zemi prvního vstupu. Právě proto zůstává Itálie hlavním místem tlaku.

Itálie přijímá čtyři, blokuje dvanáct

Rakouské transfery prošly proto, že šlo o úzký typ případů: nedávno příchozí lidé, spolupracující žadatelé a spisy, u nichž odpovědnost nebyla sporná. Širší obraz vypadá jinak.

Mezi 12. červnem a 7. červencem požádalo osm členských států Itálii, aby podle nových pravidel převzala 12 lidí. Itálie odmítla všechny žádosti (European Commission, 2EU Brussels). Čtyři rakouské transfery následovaly až po tomto hodnoceném období; zřejmě šlo o případy, v nichž Řím ve lhůtách stanovených paktem odpovědnost nezpochybnil, a transfer tak mohl proběhnout.

Italský spor se týká načasování. Řím tvrdí, že případy lidí, kteří dorazili před 12. červnem, spadaly pod předchozí politická ujednání a nový systém je nemá znovu otevírat (Merkur). Německo tento výklad odmítá a trvá na tom, že od začátku uplatňování paktu se mají obnovit běžné procedury (Tagesschau).

Berlín se tím snaží otevřít politický tlak, zatím však bez doloženého výsledku. Ve sledovaném období se v dostupném zpravodajství neobjevil žádný ověřený úspěšný transfer z Německa do Itálie. Lidi skutečně přesunulo Rakousko.

Zda pakt obstojí ve větším měřítku, rozhodnou odmítnuté případy

Podobnou cestou jako Rakousko se vydává Švýcarsko. Bern naplánoval první lety na konec srpna a začíná izolovanými případy po 12. červnu, které mají systém zatížit co nejméně (Ticinonews). Vzorec je stejný: vybrat nesporné spisy, přesunout malé počty lidí a vyhnout se přímému střetu.

Stejný vzorec je známý už z dublinského systému. Severní a alpské státy chtějí posílat žadatele na jih, státy na vnější hranici tomu brání. Solidární mechanismus nového paktu měl tento kruh prolomit: Itálii a Řecku měl nabídnout úlevu výměnou za to, že budou odpovědnost přijímat. První důkazy naznačují, že tato výměna zatím nefunguje.

Rakouské úřady neuvedly, kolik dalších případů očekávají. Itálie zase nevyjasnila, zda tyto transfery vytvářejí precedent, nebo zůstanou výjimkou (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Podstatný je zde řetězec pravomocí. Evropská komise může hodnotit dodržování pravidel, zveřejňovat závěry a nakonec zahájit řízení o porušení unijního práva, tedy nástroj, kterým nutí členské státy plnit povinnosti. Fyzicky však transfer vynutit nemůže. Pokud bude Itálie přijímat jednoduché případy a odmítat ty sporné, Komise bude muset rozhodnout, zda odpor ponese následky, nebo zda vymáhání paktu zůstane stejně slabé jako u Dublinu. Čtyři transfery za deset týdnů proti dvanácti odmítnutím už naznačují, kam se odpověď posouvá.