Belgická dálniční známka naráží na EU

Belgie připravuje digitální dálniční známku pro všechna osobní auta, která budou využívat její silnice. Spustit ji chce v květnu 2027. Samotné zpoplatnění problém není. Právo EU silniční poplatky umožňuje podle směrnic o eurovinětě, tedy unijních pravidel pro výběr mýta a poplatků za užívání silnic. Podmínkou je, že systém nesmí diskriminovat podle státní příslušnosti. Riziko leží jinde: Belgie chce zároveň upravit domácí automobilové daně tak, aby se belgickým řidičům náklady fakticky vrátily, zatímco Nizozemci, Francouzi nebo Němci by platili plnou cenu.

Precedent, který vytvořilo Německo

Soudní dvůr EU, nejvyšší soud Unie, už přesně takovou konstrukci jednou zrušil. V roce 2019 v kauze Rakousko proti Německu (věc C-591/17) zastavil německé mýto pro osobní auta, protože Berlín ho spojil se snížením daně z motorových vozidel u aut registrovaných v Německu. Text mýtného systému se tvářil stejně pro všechny. Skutečný náklad ale nesli zahraniční řidiči, protože německým se platba vracela přes daňový systém.

Soud to označil za nepřímou diskriminaci podle článku 18 Smlouvy o fungování EU, který uvnitř jednotného trhu zakazuje diskriminaci podle státní příslušnosti. Precedent je pro Belgii nepříjemně přímočarý: poplatek, který je formálně stejný, ale ekonomicky dopadá hlavně na cizince, odporuje právu EU. Německu nepomohlo, že samotné mýto nerozlišovalo podle národnosti. Rozhodující byl čistý náklad pro zahraniční řidiče.

Belgické zprávy naznačují, že se rýsuje podobná konstrukce. BRUZZ popisuje dálniční známku jako součást širší reformy dopravních daní. Podle belgického německojazyčného média BRF by se náklady belgických rezidentů mohly „započíst nebo vyrovnat prostřednictvím dopravní daně“, tedy každoročního poplatku spojeného s registrací vozidla, který v Belgii platí majitelé aut. Pokud by Belgičané známku zaplatili, ale dostali ji zpět v nižší dani z auta, systém by opakoval německý model.

Důležité bude i to, kdo takovou kompenzaci navrhne. V Belgii mají registrační daně z vozidel v rukou tři regiony: Flandry, Valonsko a region Brusel-hlavní město, nikoli federální vláda. Právě tato rovina je podstatná, protože Soudní dvůr v německém případě nezkoumal mýto izolovaně, ale čistý ekonomický dopad celého daňového balíčku. Pokud by i jediný belgický region nastavil úlevu tak, že rezidentům známku vymaže, celý systém by mohl čelit žalobě kvůli diskriminaci.

Nizozemští řidiči u hranic

Nejtvrději se zatím ozývá Nizozemsko. Nizozemský ministr infrastruktury Vincent Karremans označil plán za „zklamání“ a u svého vlámského protějšku tlačil na mírnější režim pro lidi, kteří hranici překračují často. Nejde o okrajový problém. Obyvatelé provincií Severní Brabantsko, Zeeland a Limburg jezdí do Belgie denně za prací, nákupy nebo rodinou. Někteří hranici překračují několikrát týdně. Celostátní známka by z běžného života v příhraničí udělala opakovaný poplatek.

Nizozemské námitky se zatím nezměnily v žalobu. Podle zpráv ANP-BELGA má Belgie návrh předložit Evropské komisi v srpnu. Pokud bude konstrukce v rozporu s unijním právem, Komise může zahájit řízení o porušení povinnosti, tedy formální postup, kterým může členský stát dostat před soud. Nizozemsko by také mohlo podat vzácnou žalobu jednoho státu proti druhému, nejdřív by ale muselo projít přes Komisi. K tomu zatím nedošlo.

Odpor je prozatím hlavně nizozemský. Německý ADAC, největší tamní motoristický svaz, dál popisuje belgické dálnice pro osobní auta jako v zásadě bezplatné, což ukazuje, jak viditelná by změna byla. Berlín ale námitky nevznesl a dostupné informace zatím neukazují, že by se kolem Nizozemska formovala širší koalice sousedních států.

Rozhodne konstrukce systému

Belgický argument pro zpoplatnění silnic je srozumitelný: zahraniční auta belgickou infrastrukturu využívají a princip, že se za užívání platí, je obhajitelný. Právní otázka je užší, ale rozhodující. Budou belgičtí řidiči ve výsledku platit méně než oficiální cenu, zatímco zahraniční řidiči zaplatí celou částku? Odpověď bude záviset na tom, jak belgické regiony nastaví kompenzaci v automobilových daních.

Konečný právní text zatím není veřejný. Evropská komise, která má návrh posoudit v srpnu, bude muset stanovisko vydat dřív, než známka začne platit. Pokud Belgie navrhne skutečně rovnocenný poplatek pro všechny, systém může obstát. Pokud ale postaví další variantu německého kompenzačního modelu, Soudní dvůr už jednou ukázal, kde taková konstrukce končí.