Berlin se přidá k ukrajinským cvičením

Berlín nejprve řekl ne, pak ano. V téhle rychlé změně je vidět příslib i křehkost dosud nejambicióznější evropské snahy vytvořit pro Ukrajinu bezpečnostní záruky mimo velitelskou strukturu NATO. Koalice ochotných států, vedená Francií a Británií a nově i s německou účastí, má letos na podzim v Polsku nacvičovat nasazení mnohonárodní síly (UK government, Notes from Poland).

Cvičení spadá pod Mnohonárodní sílu pro Ukrajinu, označovanou jako MNF-U, tedy dočasné vojenské uspořádání, které pařížský summit koalice prohlásil za „připravené k činnosti“. Nejde o operaci NATO ani o obrannou misi EU. Generální tajemník NATO Mark Rutte se pařížské schůzky zúčastnil, ale jako host, nikoli jako velitel (NATO).

Koalici spolupředsedají Emmanuel Macron, Keir Starmer a Friedrich Merz, každá země si ale ponechává vlastní ústavní postup pro schválení případného nasazení. Elysejský palác popisuje sílu jako obrannou a určenou k poskytování bezpečnostních záruk po věrohodném příměří (Élysée). Podle TF1 Info francouzská strana zdůrazňuje, že síla by neměla příměří monitorovat. To není slovní detail: právě takové vymezení určuje, kdo ponese riziko a podle jakých pravidel (TF1 Info). Automatický spouštěč neexistuje. Stálá síla také ne. Společná pravidla zapojení zatím zveřejněna nebyla.

Berlínská oprava přes noc

Dne 14. července německé vládní kruhy naznačovaly, že se Berlín podzimního cvičení nezúčastní; tehdy bylo popisováno jako menší plánovací akce (MDR). O den později vládní mluvčí Stefan Kornelius potvrdil, že se Německo zapojí, zatímco podrobnosti se měly dál řešit před zasedáním francouzsko-německé Rady pro bezpečnost a obranu (n-tv). Sám Merz zůstal u politické formulace: Německo je připraveno hrát důležitou roli v budoucích bezpečnostních zárukách, o „druhu a rozsahu“ však rozhodne Bundestag, tedy německý parlament (Bundesregierung).

Proč obrat nastal, veřejně dostupné informace nedokládají. Nejjednodušší výklad zní, že Berlín nejprve považoval cvičení za drobnou štábní událost. Jakmile ale začala neúčast na polském cvičení podporovaném Francií a Británií vypadat jako politické vyřazení z nejviditelnější evropské iniciativy pro Ukrajinu, výpočet se rychle změnil.

Německá vláda zatím neřekla, zda vyšle bojové jednotky, štábní důstojníky, logistické kapacity nebo styčné pracovníky. Vzhledem k uváděnému menšímu rozsahu cvičení se jako pravděpodobnější jeví plánovací role než větší přesun vojáků (Tagesspiegel).

Polsko jako zkušební prostor

Donald Tusk nabídl pro cvičení polské území, logistiku i finanční podporu (NV). Varšava se tím posouvá z role frontového státu, který žádá ujištění, do role regionálního bezpečnostního organizátora. Hostit jednotky z Francie, Británie a Německa znamená vybírat terén, zkoušet velitelská spojení a přijmout politické riziko na východním křídle.

Stopa cvičení může přesáhnout Polsko. Finský prezident Alexander Stubb uvedl, že Finsko přispěje zhruba deseti štábními důstojníky, a popsal aktivitu jako běžný výcvik v nové bezpečnostní realitě; Yle spojila cvičení s Polskem, Rumunskem a Tureckem (Yle). Deset štábních důstojníků je malé číslo. Právě štábní důstojníci ale dělají plánovací práci, která odlišuje skutečný nácvik od fotografické příležitosti. Finský příspěvek tiše ukazuje, že vážné státy do přípravy posílají lidi, kteří umějí takovou operaci rozkreslit do praxe.

Problém skládačky

Ne všichni jsou uvnitř. Slovenský premiér Robert Fico další vojenskou pomoc Ukrajině odmítá (SITA). Právě tato nerovnoměrnost vysvětluje, proč koaliční formát vůbec vznikl. Formální struktury NATO narážejí na obavy z eskalace. Zahraničněpolitická rozhodnutí EU vyžadují jednomyslnost, takže je může zablokovat jediný stát. Když jsou obě cesty příliš pomalé nebo svázané, ochotné země vytvářejí vedlejší koalice: některé jednají, některé pomáhají a některé zůstávají stranou.

Podzimní cvičení v Polsku bude první konkrétní zkouškou, zda z tohoto přístupu může vzniknout něco použitelného. Evropa se posunula od neurčitých debat o zárukách k pojmenování síly, naplánování cvičení a určení území. Koalice už opustila summitové pódium. Ještě ale neprokázala, že její členové dokážou dodat lidi, politická povolení a velitelská pravidla, bez nichž bezpečnostní záruka před dalším oknem pro příměří mnoho neznamená.