Brusel zadržel Španělsku 537 milionů eur

Evropská komise tento týden schválila většinu šesté platby ze španělského plánu obnovy, část peněz ale zatím neuvolnila. Madrid dostane zhruba 5,7 miliardy eur v grantech a 1,05 miliardy eur v úvěrech, dalších 537 milionů eur zůstává pozastaveno, protože u tří reformních cílů podle Komise chybí dostatečné důkazy o splnění (El País, elDiario.es). Některé titulky pracují s částkou blízkou sedmi miliardám eur, protože Brusel zároveň uvolnil 302 milionů eur, které zadržel už u dřívější tranše (La Vanguardia).

V poměru k celému balíku nejde o velkou částku. Důležitější je načasování. Všechny členské státy EU musí zbývající reformní závazky dokončit do 31. srpna 2026 a poslední žádosti o platby podat do září (Brussels Times).

Jak fond skutečně funguje

Nástroj pro oživení a odolnost, známý pod zkratkou RRF, je hlavní částí programu NextGenerationEU, tedy povcovidového balíku financovaného mimo jiné společným unijním dluhem. Jeho konstrukce se od běžného vyplácení evropských peněz liší. Komise v něm neproplácí účtenky zpětně, ale s každou vládou si předem dohodla plán konkrétních reforem a investic.

Tyto závazky jsou rozepsané do milníků, tedy provedených kroků, a cílů, tedy měřitelných výsledků. Peníze odcházejí až poté, co Komise ověří předložené důkazy (nařízení EU 2021/241). Když důkazy nestačí, může pozastavit část platby nebo celou platbu.

Španělský případ ukazuje, že systém běží přesně podle svého nastavení. Komise uznala 51 milníků a 64 ze 67 cílů, tři ale odmítla: týkají se dvojjazyčného odborného vzdělávání, služeb teleasistence a projektů na podporu zranitelných skupin a mikropodniků (20minutos, La Razón). Pozastavení navíc není konečné. Španělsko má zhruba měsíc na to, aby dodalo lepší dokumentaci nebo požádalo o úpravu plánu. Uvolnění dříve zadržených 302 milionů eur ukazuje, že peníze se po doplnění chybějících důkazů skutečně mohou odblokovat.

Termín tlačí na všechny

Španělsko má jednu z větších a zkušenějších státních správ v Evropě. Pokud Madrid narazil na dokumentaci u tří cílů, závěrečné měsíce budou ještě náročnější pro vlády se slabší administrativou a horšími systémy pro sledování veřejných zakázek a vykazování výsledků.

Itálie, největší příjemce peněz z RRF, na konci června uváděla, že splnila 64 procent cílů a obdržela 79 procent zdrojů. Zároveň ale zůstávají křehké závazky v citlivých oblastech, například jesle, místní zdravotnická zařízení nebo studentské bydlení (Contabilità Pubblica). Řecká centrální banka označila využití zbývajících 10 miliard eur do konce roku za „mimořádně ambiciózní“ a varovala, že nedokončené projekty mohou skončit v národním rozpočtu. Jinými slovy: to, co měly zaplatit evropské granty, by nakonec platili řečtí daňoví poplatníci (Insider).

Nejtvrdší výsledek je zatím vidět v Rumunsku. Bukurešť po dřívějších pozastaveních získala zpět asi 350 milionů eur, téměř 459 milionů eur ale definitivně ztratila (Știrile ProTV). Agentura Moody's zároveň varovala, že politická nejistota může ohrozit rumunskou rozpočtovou konsolidaci (Agerpres). To má přímý finanční dopad: horší rating zdražuje půjčování a ztracené evropské granty se mění ve výdaje, které musí Rumunsko zaplatit samo, nebo je prostě škrtnout.

Kdo platí, když Brusel trvá na pravidlech

Přísná podmíněnost chrání politickou legitimitu fondu. Státy, které do unijního rozpočtu více odvádějí, než z něj dostávají, včetně Německa, už tlačí na snížení budoucích rozpočtů EU o stovky miliard eur (Süddeutsche Zeitung). Kdyby Brusel vyplácel peníze bez kontroly, RRF by se rychle proměnil v málo hlídaný transferový program, kterému se jeho autoři chtěli vyhnout.

Náklady vymáhání pravidel ale postupují směrem dolů. Když Komise zadrží peníze vládě, vláda může zpomalit platby úřadům a agenturám, ty odloží zakázky a na konci řetězce čeká někdo, komu už byla služba slíbená: školicí centrum, klient pečovatelské služby nebo malý podnik.

U tří španělských cílů to zatím vypadá spíše na problém s dokumentací než na systémové selhání. Stejný mechanismus ale v sedmadvacítce zemí, které dobíhají ke stejnému srpnovému termínu, odkryje velmi odlišné slabiny. Fond vznikl na předpokladu, že evropské peníze mohou kupovat reformy. Závěrečné týdny ukážou, co se stane, když dřív než reformní papíry dojde čas.