Brusel zvažuje nové emisní povolenky

Evropská komise 17. července zveřejní hodnocení unijního systému obchodování s emisemi, tedy ETS, hlavního evropského trhu, který zpoplatňuje průmyslové znečištění. Volba je poměrně přímočará: buď Brusel ponechá strop pro průmyslové emise na současné sestupné dráze, nebo těžkému průmyslu dá více času a více bezplatných povolenek (European Parliament, Carbon Herald). Spor o to, zda jsou pravidla příliš ambiciózní, ale zakrývá méně pohodlný fakt: štědré bezplatné příděly už dnes většině těžkého průmyslu cenu uhlíku výrazně změkčily a vlády příjmy z povolenek často utratily za všechno možné, jen ne za pomoc firmám s přechodem na čistší výrobu.

Jak funguje emisní strop

ETS je systém „cap-and-trade“: Unie stanoví celkový strop emisí pro elektrárny, ocelárny, cementárny, aerolinky a lodní společnosti. Každá firma musí za každou vypuštěnou tunu CO₂ držet jednu obchodovatelnou povolenku. Strop se každý rok snižuje o pevně dané procento, od roku 2028 nyní o 4,4 % (Argus). Při tomto tempu by se dostupný objem povolenek dostal k nule zhruba kolem roku 2039.

Komise podle očekávání tuto trajektorii prodlouží. Úředníci už naznačili, že povolenky se budou vydávat „hluboko do 40. let“, a Polsko chce roční snižování přiblížit ke 3 % (Euronews). Návrh má obsahovat také takzvaný Investment Booster: 400 milionů nových povolenek, které by se vydražily a výnos by šel na investice do čistých technologií. Komise jej popisuje jako první fázi plánované Banky pro průmyslovou dekarbonizaci (S&P Global). Více povolenek na trhu však znamená nižší cenu každé z nich. Firmy, které je už nakoupily dráž, ztrátu ponesou; ty, které čekaly, splní povinnost levněji.

Bezplatné povolenky už náraz ztlumily

Tržní cena uhlíku se pohybuje kolem 70 € za tunu, většina průmyslových emitentů ale zdaleka neplatí tolik. Podle údajů německého úřadu pro životní prostředí dostaly energeticky náročné podniky v roce 2025 téměř 91 % povolenek zdarma a na trhu stále zůstával přebytek zhruba jedné miliardy certifikátů (Frankfurter Rundschau). Vysoká tržní cena má menší váhu, pokud firma většinu povolenek dostane bez placení. Efektivní náklad se u mnoha průmyslových provozů blížil spíše 10 € za tunu (Aither).

Bezplatné povolenky měly bránit takzvanému úniku uhlíku, tedy přesunu výroby a pracovních míst do zemí, kde se za emise neplatí. Organizace SteelWatch ale zjistila, že tři velké ocelářské firmy získaly bezplatné povolenky v hodnotě 25,7 miliardy €, zatímco do snižování emisí investovaly jen 3,2 miliardy € (Euronews). Ochrana před přesunem výroby se tak v praxi změnila v dotaci na odkládání změn.

Deset vlád chce více prostoru, dvě varují před trestem pro průkopníky

Deklarace deseti států vedená Itálií a Polskem tvrdí, že současná trajektorie může vytlačit průmysl z Evropy úplně (Eunews). Polský argument posiluje energetika závislá na uhlí: stejná cena uhlíku dopadá na polskou továrnu tvrději než na francouzského konkurenta napojeného na elektřinu z jaderných zdrojů (Energetyka24). V Itálii zase rostoucí náklady pociťují ocelárny a cementárny, protože bezplatné příděly se od ledna 2026 začaly snižovat (Bruegel).

Proti změkčení pravidel vystupují Švédsko a Finsko. Švédská ministryně klimatu Jessica Rosencrantzová uvedla, že Stockholm bude proti jakémukoli rozvolnění, protože firmy, které investovaly miliardy do oceli bez fosilních paliv, by neměly přijít o výhodu kvůli levnější špinavé výrobě (Omni). Podobně německá ocelárna Saarstahl, která investuje do výroby založené na vodíku, varovala, že volnější pravidla udržují špinavou ocel uměle konkurenceschopnou (Zeit).

Kam zmizely peníze z uhlíku

Stejně důležité jako samotný emisní strop je to, jak vlády nakládají s penězi z dražeb povolenek. Polsko od roku 2012 získalo z ETS více než 200 miliard zlotých. V letech 2024 až 2025 však z příjmů ve výši 32,5 miliardy zlotých skončilo přes 26 miliard zlotých ve státním rozpočtu obecně, zatímco přímo na klimatické účely šlo jen asi 32 milionů (Money.pl). Když si vlády výnosy ponechají místo toho, aby z nich financovaly adaptaci firem a domácností, průmysl nese náklady bez veřejných investic, které měly být součástí celého mechanismu.

Evropský uhlíkový trh snížil emise v zahrnutých sektorech od roku 2005 zhruba na polovinu (Florence School of Regulation). Většina průmyslové proměny ale teprve čeká. Pokud Komise prodlouží bezplatné povolenky bez přísnějších investičních podmínek, bude chránit spíše dnešní výrobce než financovat průmysl, který má v Evropě obstát v příštích desetiletích.