Brusel zvažuje rumunskou klauzuli Fritz

Rumunský parlament tento měsíc schválil zákon o integritě veřejných činitelů s ustanovením, podle něhož by volení politici přišli do 30 dnů o mandát, pokud proti nim existuje pravomocný závěr o střetu zájmů. Doložka se vztahuje i na případy, v nichž takové zjištění vzniklo ještě před přijetím zákona.

Kritici jí říkají Fritzův dodatek a tvrdí, že vznikla kvůli jednomu konkrétnímu případu. Dominic Fritz, německý rodák, starosta Temešváru a předseda opoziční rumunské strany USR, čelí správnímu závěru rumunské Národní agentury pro integritu ANI kvůli územněplánovacímu dokumentu, který schválil v roce 2020. Dosavadní sankcí bylo snížení platu a zákaz kandidovat znovu po skončení současného mandátu. Nový dodatek by z toho udělal okamžité odvolání z funkce (Euronews, News.ro).

Do sporu se vložili dva z nejvlivnějších šéfů frakcí v Evropském parlamentu. Manfred Weber, předseda Evropské lidové strany, a Valérie Hayer, šéfka frakce Renew Europe, napsali předsedkyni Evropské komise Ursule von der Leyenové a vyzvali Brusel, aby kvůli doložce zablokoval Rumunsku další platbu z fondu obnovy. Podle nich ustanovení porušuje standardy právního státu i článek 22 Smlouvy o fungování EU, který občanům Unie dává právo volit a kandidovat v komunálních volbách v kterémkoli členském státě (EUR-Lex, FAZ).

Úzká odpověď Komise

Odpověď Evropské komise z 25. srpna byla užší, než naznačovaly titulky. Brusel peníze nezmrazil, dodatek neoznačil za nezákonný a nepřevzal politický výklad europoslanců. Uvedl pouze, že rumunský zákon o integritě posoudí v rámci šesté a poslední žádosti Rumunska o platbu z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy z unijního fondu, který vyplácí peníze podle toho, zda stát splní předem dohodnuté reformní milníky (Digi24, G4Media). Politický tlak a formální rozhodnutí, které může zadržet peníze, jsou v unijním systému odlišné nástroje s odlišným tempem.

Dodatek prosadila parlamentem PSD, hlavní rumunská vládní strana, s podporou strany AUR. Rumunský Ústavní soud 17. srpna Fritzovu doložku poměrem 5 ku 3 potvrdil, zároveň však zrušil jiné ustanovení a vrátil zákon k opravě (Romania Actualități, Recorder). Parlament byl tento týden svolán na mimořádnou schůzi, aby legislativu stihl dokončit před termínem 31. srpna, kdy má Rumunsko splnit příslušné milníky (NewsEdge).

Nepotvrzených 770 milionů eur

Rumunská média často píší, že kvůli doložce je v sázce zhruba 770 milionů eur. Veřejně dostupné unijní dokumenty ale tuto částku nepotvrzují. Podobná suma se samostatně objevuje u rumunského zákona o jednotném odměňování ve veřejném sektoru, což je jiný milník v téže závěrečné žádosti o platbu, jak už sledovalo naše předchozí pokrytí (To Brief). Nejméně jedno rumunské médium uvedlo jak zákon o integritě, tak zákon o mzdách jako položky, u nichž hrozí sankce 771 milionů eur u každé z nich (Antena3). Částka tedy může být realistická, ale potvrzená není. Způsob, jakým obíhá veřejnou debatou, navíc vytváří dojem, že Fritzův dodatek je samostatným finančním vypínačem, zatímco Komise ve skutečnosti hodnotí milníky jako součást širší žádosti o platbu (nařízení 2021/241).

Časový rámec tlak zvyšuje. Rumunsko má milníky dokončit do 31. srpna, závěrečnou žádost o platbu podat do konce září a zároveň ponechat Komisi dost času na posouzení před uzavřením celého nástroje na konci roku 2026 (Evropská komise). Každý týden domácího zdržení znamená o týden méně pro unijní ověření.

Přijetí zákona, nebo jeho obsah

Komise teď musí rozhodnout, zda její závěrečná kontrola z fondu obnovy bude čistě formální, tedy zda Rumunsko zákon přijalo, nebo zda se bude ptát i na to, zda zákon plní smysl původního milníku. Pokud Brusel uzná Fritzovu doložku za slučitelnou s reformou integrity, potvrdí tím ustanovení, které dvě velké parlamentní frakce označují za cílené zákonodárství. Pokud vznesou námitku, nastaví precedens, že u reforem nestačí jejich přijetí na papíře, ale záleží i na jejich kvalitě.

Spojenci Maďarska už této nerovnosti využili. Server Origo s odkazem na europoslance Tamáse Deutsche popsal kauzu jako dvojí metr: Rumunsko čelí kontrole, zatímco Maďarsku Brusel roky blokoval peníze (Origo). Je to politicky zatížený argument, ale míří na skutečný problém. Páka Komise funguje jen tehdy, pokud členské státy věří, že se stejná pravidla uplatňují všude.

Odpověď už neleží u Webera ani Hayer, ale u hodnoticího týmu Evropské komise. V závěrečné žádosti o platbu bude muset Bukurešť vysvětlit, zda zákon, který podle kritiků vznikl proto, aby odstranil jednoho opozičního starostu, může obstát jako skutečná reforma integrity. Pokud Komise obsah obejde, přijme tím samotné schválení zákona jako dostatečný výsledek.