Maďarské zakázky prodražuje systém

Maďarský Úřad pro integritu měl být jedním z důkazů, že Budapešť dokáže splnit podmínky Evropské unie pro uvolnění zmrazených peněz. Protikorupční instituce, kterou vláda vytvořila pod tlakem Bruselu, ale nyní popsala problém, jenž se do uklidňujícího příběhu nevejde: předražování veřejných zakázek v Maďarsku podle ní nevzniká jen porušováním pravidel, nýbrž je zabudované do samotného fungování systému. Může přetrvávat i tehdy, když se formální postupy dodrží.

Pro Evropskou komisi se tím debata posouvá. Nejde už jen o to, zda Maďarsko přijalo správné zákony, ale zda tyto zákony skutečně chrání unijní peníze.

Čisté postupy, děravý rozpočet

Obvyklý cyklus mezi Bruselem a Budapeští se odehrává hlavně na papíře. Brusel vznese námitky, maďarská vláda přijme zákon, Evropská komise jako výkonný orgán EU vyhodnotí, zda byla podmínka splněna. Hodnocení Úřadu pro integritu tento vzorec narušuje.

Popisuje trh veřejných zakázek, kde se formální soulad s pravidly potkává s nadsazenými referenčními cenami, slabou soutěží a opakovanými vítězi. Jinak řečeno: procedury mohou být dodrženy do posledního řádku, a veřejné peníze přesto zůstávají špatně chráněné.

Právě tento rozdíl je pro unijní nástroje na ochranu rozpočtu klíčový. Nařízení o podmíněnosti, tedy mechanismus, který umožňuje omezit fondy, pokud problémy s právním státem ohrožují rozpočet EU, dovoluje zásah tehdy, když porušení „ovlivňují nebo vážně hrozí ovlivnit“ unijní finance „dostatečně přímým způsobem“ (eur-lex.europa.eu). Rada EU, v níž hlasují národní vlády, touto cestou v prosinci 2022 zmrazila závazky u tří maďarských programů financovaných z kohezních peněz, tedy fondů určených chudším regionům. Důvodem byla rizika ve veřejných zakázkách a korupci (consilium.europa.eu, ec.europa.eu).

O rok později Komise tato opatření ponechala v platnosti. Ani po maďarských legislativních a institucionálních krocích nemohla uzavřít, že rizika pro rozpočet EU byla „zcela odstraněna“ (commission.europa.eu). Zjištění Úřadu pro integritu teď této opatrnosti dodává nový domácí podklad.

Tři nástroje, tři různé testy

Brusel může peníze zadržovat třemi odlišnými cestami. Každá má vlastní právní test, který musí Komise splnit.

Nařízení o podmíněnosti vyžaduje, aby Komise spojila problémy s právním státem s rizikem pro rozpočet. Přijetí i zrušení opatření potřebuje kvalifikovanou většinu v Radě EU, kde mají větší státy vyšší váhu a žádná vláda sama nerozhodnutí nezablokuje. Tento postup je právní i politický zároveň.

Kontroly kohezních fondů fungují tišeji. Podle obecného nařízení o fondech může Komise přerušit platby, požadovat vrácení peněz nebo snížit budoucí příděly, pokud zjistí vážné selhání ve správě unijních prostředků (eur-lex.europa.eu). Hlasování Rady k tomu nepotřebuje. Stačit mohou auditní důkazy.

Třetí kolej přidává Nástroj pro oživení a odolnost, tedy unijní postpandemický fond známý jako RRF. Maďarský plán obsahuje „supermilníky“ v oblasti právního státu, což znamená, že samotné přijetí reforem nestačí, pokud jejich provádění nepůsobí přesvědčivě (commission.europa.eu). Termín v srpnu 2026, po němž lze nevyužité peníze zrušit, dává Bruselu méně času ověřit, zda reformy skutečně fungují (cer.eu).

Precedens už přitom žije vlastním životem. Evropský parlament vyzval Komisi, aby zvážila použití rozpočtových nástrojů podobných maďarskému případu také vůči Slovensku kvůli tamním obavám o právní stát (zpravy.aktualne.cz).

Co Komise stále potřebuje

Zpráva je důkaz, nikoli vypínač. Sama o sobě peníze nezmrazí ani neuvolní. Než se změní jakékoli rozhodnutí o platbách, musí Komise její závěry propojit s konkrétními právními testy. Systémová diagnóza má váhu, ale ještě větší by měla tehdy, pokud by ji podepírala auditovatelná čísla: podíl zakázek s jedinou nabídkou, srovnání cen s tržními benchmarky nebo koncentrace dodavatelů.

Do hry vstupuje i maďarský rozpočet. Podle zpráv ANP/Reuters by schodek Maďarska mohl zůstat nad 7 % i při přílivu unijních miliard, takže pokračující omezení současně zvyšují fiskální tlak a chrání integritu rozpočtu (nieuws.nl).

Institucionální ironie je v tomto případě poměrně suchá. Maďarsko vytvořilo Úřad pro integritu proto, aby evropské partnery ujistilo, že se systém dokáže hlídat sám. Úřad teď předložil dosud nejpodrobnější domácí argument, že to tak být nemusí. Zda jej Komise použije jako podklad pro rozhodnutí, nebo jej zařadí k letům nahromaděných obav, ukáže, nakolik dokáže Evropská unie převést svá pravidla do konkrétních kroků.