Bulharské obranné peníze čekají na smlouvy

Evropská komise poslala 28. srpna Bulharsku 489,3 milionu eur, první platbu z programu SAFE, tedy unijního systému obranných půjček (Club Z, Economic.bg). SAFE, zkratka pro Security Action for Europe, umožňuje Komisi půjčit si na kapitálových trzích 150 miliard eur s využitím úvěrového ratingu EU a peníze následně půjčovat členským státům za nižší úrok, než by většina z nich získala samostatně (EUR-Lex, Consilium).

Bulharská média platbu popsala jako peníze na rakety, houfnice a radary. Dostupné doklady tak daleko nejdou. Jde o předfinancování, nikoli o grant. Sofie dostala prvních 15 % z návratné půjčky ve výši 3,26 miliardy eur a teprve musí ukázat, že se peníze promění v podepsané kontrakty, výrobní kapacity a skutečně dodanou techniku pro armádu (Sega, The Sofia Globe).

Levnější financování, skutečný dluh

Půjčky ze SAFE mohou mít splatnost až 45 let a odklad splátek až deset let. Členské státy si samy vybírají techniku, uzavírají zakázky a půjčku postupně splácejí Komisi. Další tranše jsou vázané na doložený pokrok; pokud podmínky splněny nejsou, Komise může platby snížit nebo pozastavit (EUR-Lex, JD Supra).

V bulharských veřejných financích se půjčka počítá jako státní dluh. To není technický detail. Sofijský rozpočet na rok 2026 už počítá se schodkem 5,7 % HDP a půjčka ze SAFE se vejde do stropu pro nové zadlužení státu (Focus). Nižší úrok pomáhá, ale z výdaje nedělá položku mimo účetnictví.

Devět nákupních řádků, jedna podepsaná smlouva

Bulharský plán obsahuje devět okruhů schopností: 3D radary, pozemní protivzdušnou a protiraketovou obranu, samohybné houfnice, drony, vyčkávací munici, raketomety, systémy proti dronům, transportní vozidla, střely VL MICA a munici ráže 155 milimetrů (Novini.bg, Otbrana.com). Ve veřejně dohledatelné podobě je zatím podepsaná a ratifikovaná jen jedna zakázka: nákup sedmi 3D radarů na základě rámcové dohody s francouzskou státní nákupní agenturou. Smlouva byla podepsána 12. června v Paříži a bulharské Národní shromáždění ji ratifikovalo 30. července (The Sofia Globe). Z publikovaných zpráv prověřených pro tento text nevyplývá, jak se prvních 489,3 milionu eur rozdělí mezi devět projektových linií.

Právě rozdíl mezi seznamem přání a podepsanou smlouvou je podstatou celé věci. Realizace vede přes bulharské ministerstvo obrany, nákupní úřady a vybrané dodavatele. Každý krok potřebuje politické schválení, technické posouzení a vyjednání smlouvy dříve, než se jakákoli technika dostane k ozbrojeným silám.

Kontrast s Rumunskem je pro Sofii nepříjemný. Bukurešť získala první tranši 2,5 miliardy eur z celkového rámce SAFE ve výši 16,7 miliardy eur a zároveň už má veřejně podepsané smlouvy na 298 bojových vozidel pěchoty Lynx, systémy proti dronům, hlídková plavidla a munici. Rheinmetall se zavázal k dodávkám mezi lety 2028 a 2030 (AGERPRES, Digi24). Rumunská výhoda nespočívá jen ve větším objemu peněz. Bukurešť se posunula od hotovosti ke kontraktům. Bulharsko zatím ne.

Tlak na evropský obsah

SAFE není pouze levnější půjčka. Program má podmínky. Dodavatelé musejí zpravidla sídlit v EU, Evropském hospodářském prostoru nebo na Ukrajině a podíl součástí pocházejících mimo tyto oblasti nesmí přesáhnout 35 % nákladů (CMS France). U citlivých systémů, například protivzdušné obrany nebo strategických dronů, jdou pravidla dál: Evropa musí mít právo techniku upravovat bez souhlasu dodavatelů ze třetích zemí (French Senate).

Francie, jejíž firmy KNDS a MBDA mohou na programu vydělat, prosazuje výklad, podle něhož má dluh krytý EU budovat evropskou průmyslovou kapacitu, nikoli dotovat americkou nebo korejskou konkurenci (Zone Militaire). Proti tomu stojí praktická námitka: naléhavé mezery v evropské obraně se vždy nedají nejrychleji zacelit v dodavatelských řetězcích, které pravidlům SAFE vyhovují. Omezení tak mohou brzdit nákupy osvědčených systémů, o něž se státy na východním křídle opírají od roku 2022 (Emerging Europe). Sama Evropská obranná agentura upozornila, že vyšší rozpočty nevyřeší slabou koordinaci v roztříštěném obranném průmyslu EU (Euractiv).

Pro Bulharsko, jehož seznam zahrnuje francouzské houfnice CAESAR i americký pobřežní raketový systém, to znamená dvojí test. Každý nákup musí splnit pravidla pro evropský obsah a zároveň nezpomalit doplnění schopností, které armáda potřebuje. Sofie se posunula od přidělené částky k penězům na účtu. Důkazní řetězec od této chvíle vypadá jinak: podepsané smlouvy, termíny dodávek, zavedené systémy. Dokud ho Bulharsko neukáže, zůstává 489,3 milionu eur fiskální skutečností, nikoli vojenskou.