Bulharský soud brzdí převzetí Lukoilu

Bulharsko se pokusilo proměnit obavy o energetickou bezpečnost v téměř vlastnickou kontrolu státu nad palivovými firmami napojenými na Lukoil. Ústavní soud mu to zastavil. Rozhodnutí má význam i za hranicemi Sofie, protože ukazuje mezeru, kterou žádný členský stát EU zatím nedokázal sám uzavřít: sankce mohou ruská aktiva zmrazit, ale Unie nemá společný právní nástroj, který by vládám umožnil zbavit kritické rafinerie ruského vlivu. Každá země improvizuje. Hranice jí pak vymezují domácí soudy.

Co sofijský soud zrušil

Bulharský režim „zvláštního správce“ dával vládě možnost dosadit do firem napojených na Lukoil státem řízeného správce s rozsáhlými pravomocemi: od kontroly akcií a hlasovacích práv až po nakládání s majetkem (24 Chasa). Ústavní soud podstatnou část těchto pravomocí zrušil. Podle něj musí být rozhodnutí o jmenování správce přezkoumatelné soudem a stát nemůže prodávat majetek rafinerie bez účasti vlastníka (Blitz).

Ve zvláštním režimu zůstává jen Lukoil Neftochim, rafinerie v Burgasu a jediná velká ropná rafinerie v Bulharsku. Tři další firmy napojené na Lukoil z režimu úplně vypadly.

Sofie zároveň čelí druhému tlaku. Bulharští diplomaté podle agentury EFE usilovali o to, aby se zakladatel Lukoilu Vagit Alekperov nedostal do nového balíku unijních sankcí; argumentovali energetickými a dopravními zájmy země (EFE). Litasco, obchodní odnož Lukoilu, pohrozilo Bulharsku arbitráží kvůli jeho zásahům, takže státu hrozí vysoký nárok na odškodnění. Bulharská vláda tak stojí v nepohodlném místě: chce řídit strategické aktivum s vazbou na Rusko, ale zároveň se vyhnout krokům, které by ohrozily dodávky paliv nebo spustily drahé soudní spory.

Čtyři země, čtyři improvizovaná řešení

Politický cíl je v Evropě podobný. Právní nástroje nikoli.

Německo v roce 2022 uvalilo na Rosneft Deutschland svěřenskou správu, aby udrželo v provozu rafinerii PCK Schwedt. Správce kontroluje každodenní chod, vlastnictví ale zůstává Rosněfti. Berlín podle Bundestagu neplánuje firmu koupit ani vyvlastnit (Bundestag). Německá ústava, základní zákon, připouští vyvlastnění jen ve veřejném zájmu a za plnou náhradu (článek 14 GG). Čím déle svěřenská správa trvá, tím hůře se před soudy hájí jako dočasné opatření.

Itálie zvolila u rafinerie ISAB Priolo na Sicílii jinou cestu. Řím ji nouzovým dekretem poslal pod dočasnou správu a poté schválil soukromý prodej společnosti G.O.I. Energy (Gazzetta Ufficiale, Reuters). Stát se vlastníkem nikdy nestal. Dohlédl na odchod z trhu a vyhnul se nejtvrdším právním rizikům.

Rumunsko může posuzovat možné kupce a tlačit na firmy přes licence, zvlášť kolem plynového ložiska Trident v Černém moři. Konsorcium arabských a amerických investorů podle Economica.net oslovilo Bukurešť s nabídkou na převzetí aktiv Lukoilu (Economica.net). Rumunsko ale nemůže prodej jednoduše nařídit.

Polsko zůstává tichým vítězem. Jak se Schwedt odklání od ruské ropy, roste význam polské logistiky přes Gdaňsk a ropovod PERN (DW).

Mezera, kterou Brusel nevyplnil

Unijní sankce mohou zmrazit aktiva a zakázat transakce, nemohou ale převést vlastnictví rafinerie (nařízení 269/2014). Nařízení o prověřování zahraničních investic koordinuje národní kontroly kupců ze třetích zemí, konečné rozhodnutí však nechává na jednotlivých vládách (nařízení o prověřování přímých zahraničních investic). A Soudní dvůr EU, nejvyšší unijní soud, potvrdil, že i sankční opatření podléhají soudnímu přezkumu (Rosneft C-72/15). Nouzová politika soudy z řetězce moci neodstraňuje.

Evropa má společný geopolitický problém, ale ne společný právní nástroj k jeho řešení. Německo udržuje svěřenskou správu, jejíž přiměřenost s každým rokem slábne. Itálie si zvláštním dekretem zkonstruovala čistý odchod. Bulharsko zašlo příliš daleko a jeho vlastní soud ho stáhl zpět. Rumunsko čeká na kupce, které nemůže přinutit, aby přišli.

Bez společného unijního rámce, který jasně odliší udržení dodávek paliv od vyvlastnění pod jiným názvem, budou vlády dál improvizovat. Každý soud nastaví hranici jinde a náklady roztříštěnosti dopadnou nerovnoměrně: někde jako arbitráže, jinde jako riziko pro zásobování, jinde jako odliv investorů. Evropská komise nemůže rozhodovat o bulharském vlastnickém právu. Může ale rozhodnout, zda Evropa bude tento problém dál nechávat na národních improvizacích.