Ceuta přitvrzuje evropské hranice

Obyvatelé Ceuty se tento týden pokusili zabránit vozidlům Červeného kříže, aby dovezla jídlo migrantům. Na plážích španělské enklávy demonstranti zapalovali provizorní přístřešky. Situace, která začala koncem července hromadnými přechody z Maroka (HRW), se na španělském území změnila v problém veřejného pořádku. Pro Madrid z toho plyne základní otázka: dokáže ve vlastním městě zajistit humanitární přístup? Pro další vlády EU je otázka jiná: mohou kvůli Ceutě zpřísňovat hranice, když nepředložily data, o něž se takové rozhodnutí má opírat?

Zablokovaná pomoc a vypálené přístřešky

Nejprve je třeba oddělit ověřená fakta od politického hluku kolem nich. Dne 27. srpna se demonstranti v oblasti pláže Trampolín pokusili fyzicky zastavit konvoj Červeného kříže s potravinami. Zasáhla policie; jednotlivé popisy se liší v tom, zda se vozidla vrátila, nebo k cíli dojela jinou trasou (RTVE, Euronews). Téhož dne demonstranti prorazili policejní linie a u oblasti Benítez zapálili přístřešky i osobní věci migrantů (EFE). Odděleně od toho bylo zadrženo 12 lidí poté, co někdo házel kameny na vojenské vozidlo a zranil čtyři vojáky (RTVE).

Podmínky byly špatné už před eskalací. Human Rights Watch uvedla, že Červený kříž denně rozdával 4 000 potravinových balíčků a organizace Luna Blanca mezi 2 700 a 3 500 jídly, zatímco tisíce lidí spaly na plážích, v ulicích a ve skladech (HRW). Lidé bez přístřeší jsou teď vystaveni nejen nouzovým podmínkám, ale i násilí davu. Aby se najedli, závisejí na policejní ochraně.

Vážné trestné činy, nejistá čísla, chybějící spolupráce

Nejvyšší státní zástupkyně Španělska Teresa Peramato oznámila 16 vyšetřování sexuálních útoků, která se týkají 17 obětí, převážně žen; většina z nich jsou nezletilé (El Español). Do Ceuty byli vysláni tři prokurátoři z pevninského Španělska, aby posílili tamní přetížené soudy (Faro de Vigo). Jde o závažné případy. Veřejně však byla známa jen státní příslušnost tří podezřelých, takže kolektivní vina nemá v dostupných údajích oporu.

Počet nezletilých bez doprovodu se mezitím dál mění. Španělské ministerstvo vnitra upravilo své údaje z více než 2 900 na zhruba 1 475 až 1 500 poté, co zjistilo duplicity v informačním systému. Úřady Ceuty odpovědné za ochranu dětí ale stále uváděly čísla blízká 3 000 (Cadena SER). Madrid schválil 25 milionů eur na přijímací kapacity, ubytování a právní pomoc (La Moncloa). Peníze ale nekoupily spolupráci: regiony Aragón, Kastilie a León a Extremadura bojkotovaly koordinační schůzku a písemně odmítly přesun jakýchkoli nezletilých na španělskou pevninu (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid může přijímání financovat. Nemůže však své regiony jednoduše donutit, aby si zátěž rozdělily.

Rychlé návraty omezuje i právo EU. Návratová směrnice a Soudní dvůr EU vyžadují, aby úřady před návratem nezletilého bez doprovodu individuálně ověřily rodinné vazby, existenci opatrovníka nebo odpovídající přijetí v zemi návratu (Return Directive, CJEU C-441/19). Evropská komise návraty v zásadě podpořila (To Brief), její souhlas ale tyto pojistky neruší. Španělské soudy už dříve zrušily hromadná vyhoštění nezletilých z Ceuty právě proto, že úřady přeskočily individuální posouzení (Público).

Hraniční kontroly na slabých důkazech

Další vlády EU reagovaly na Ceutu ještě před násilím z tohoto týdne. Itálie na srpen znovu zavedla dočasné hraniční kontroly se Španělskem s odkazem na riziko, že lidé budou ze Španělska pokračovat do dalších zemí EU (registr Schengenu Evropské komise). Il Post označil italské kontroly z velké části za politické (Il Post). Francie nasadila na hranici se Španělskem až 334 policistů a četníků, drony a kontroly v dopravě (France 24). Francouzská organizace La Cimade ale uvedla, že nemá k dispozici data o záchytech rozlišená pro španělskou hranici (La Cimade). V Nizozemsku podaly strany FVD a JA21 parlamentní otázky, zda by se dívky přesunuté na španělskou pevninu mohly dostat na nizozemské území. Ověřené zprávy přitom ukazovaly jen vnitrošpanělské přesuny (NRC, Tweede Kamer).

Vzorec je stálý: skutečná hraniční opatření, slabé důkazy o skutečném pohybu dál do Evropy. Ceuta už přitom částečně stojí mimo Schengen, tedy evropský prostor bez pasových kontrol, a před cestou na španělskou pevninu se kontroly vyžadují (tagesschau).

Ceuta je pro Evropu důležitá proto, že vlády z místní krize vytvářejí hraniční politiku. Španělské ministerstvo vnitra i Evropská komise teď veřejnosti dluží čísla o sekundárním pohybu, na nichž mají tato rozhodnutí stát.