Korupce ukrojila Maďarsku 20% rozpočtu

Během vlády Viktora Orbána mizela podle Ference Bíróa korupčními kanály zhruba pětina ročního rozpočtu Maďarska. Bíró vede Úřad pro integritu, protikorupční instituci, jejíž vznik si Evropská unie v roce 2022 vynutila jako podmínku pro uvolnění zmrazených peněz. Celkovou ztrátu odhaduje na zhruba 168 mld. EUR za 16 let. Sám ji označuje za odborný odhad, nikoli za auditované číslo. Několik dní poté, co s tvrzením vystoupil veřejně, Evropská komise uvolnila nové maďarské vládě 16,4 mld. EUR s podmínkou, že reformy budou hotové do 31. srpna. Unijní mechanismus podmíněnosti, který Bruselu umožňuje zmrazit peníze, pokud porušování právního státu ohrožuje finanční zájmy EU, umí výplaty zastavit. Nemá ale nástroj, který by po uvolnění peněz ověřil, zda reformy skutečně proběhly.

Rušicí technika a sporné příkazy

Za ukázku toho, jak Orbánova vláda zacházela s kontrolou, považuje Bíró schůzku z března 2024 na maďarském ministerstvu spravedlnosti. Podle něj mu ministr spravedlnosti Bence Tuzson a ministr pro evropské záležitosti János Bóka nařídili zastavit kontroly na místě a potvrdit Bruselu, že Maďarsko splnilo reformní milníky, bez ohledu na skutečný stav. Na stole podle něj ležela vojenská technika proti odposlechům. Bíró odmítl.

Oba ministři jeho verzi popírají. Tuzson uznává, že se schůzka uskutečnila, podle něj ale šlo o debatu o pravomocích, nikoli o pokyn k zastavení vyšetřování. Písemný záznam neexistuje. Trestní stíhání kvůli údajnému zneužití služebního auta Bíró označuje za politicky motivovanou odvetu.

Páka, která funguje jednou

Mechanismus podmíněnosti přinesl reálný výsledek. V prosinci 2022 Brusel zmrazil 6,3 mld. EUR z kohezních fondů, tedy z peněz určených na vyrovnávání rozdílů mezi regiony EU. Orbánovi tím zúžil prostor pro předvolební výdaje. Finanční tlak pomohl vytvořit podmínky pro volební vítězství Pétera Magyara v dubnu 2026.

Slabina se ukazuje ve chvíli, kdy politická změna nastane. Komise má sklon uvolňovat peníze dříve, než ověří, že reformy opravdu fungují. V prosinci 2023 vyplatila 10,2 mld. EUR ještě Orbánově vládě poté, co Maďarsko přijalo zákony o reformě justice na papíře. Evropský parlament rozhodnutí napadl u soudu. Hlavní právní poradce Soudního dvora EU doporučil jeho zrušení s tím, že Komise zaplatila dříve, než reformy vstoupily v účinnost. Rozsudek očekávaný později letos ukáže, zda je podmíněnost právní standard, nebo politická vyjednávací páka.

Jakmile peníze odejdou, žádný monitorovací mechanismus se automaticky nespouští. Finanční tlak může posílit domácí politickou změnu. Institucionální reformu po vyplacení peněz ale sám neudrží.

Ozvěna vedle

Stejný vzorec už je vidět i v sousedství. V květnu Evropský parlament poměrem 347 ku 165 hlasům přijal usnesení, které upozorňuje na problémy právního státu na Slovensku za vlády Roberta Fica. Fico zrušil Úřad speciální prokuratury a snížil tresty za korupci, čímž navázal na dřívější Orbánův postup. Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO), nezávislá unijní instituce vyšetřující podvody s penězi EU, vede na Slovensku 149 aktivních vyšetřování s odhadovanou škodou přes 1 mld. EUR.

V Maďarsku zůstávají otevřené spory neméně zamotané. Do 31. srpna má vláda splnit 27 reformních milníků, které úředníci popisují jako nerealistické. Pokud termín nestihne, Maďarsko natrvalo přijde o desetimiliardovou tranši z fondu obnovy.

Magyarova vláda oznámila, že Maďarsko vstoupí do EPPO a umožní vyšetřovat trestné činy zpětně od roku 2021. Nařízení o EPPO ale zakládá pravomoc do budoucna, nikoli zpětně. Zda zpětné stíhání korupce z Orbánovy éry obstojí před soudním napadením, zatím nikdo neprověřil.

Bíróův Úřad pro integritu stále nemůže podávat obžaloby. Může vyšetřovat, dokumentovat a doporučovat. Obžaloby závisí na prokuratuře a soudech, jejichž nezávislost není prokázaná. EU si vznik hlídací instituce vynutila, ale nedala jí pravomoc jednat podle toho, co zjistí.

Po vyplacení peněz neexistuje plánovaná revize. Neexistuje automatická spoušť pro nové zmrazení. Páka mechanismu podmíněnosti končí ve chvíli, kdy převod projde.