Kypr váže turecký obchod na OSN

Diplomacie OSN dává kyperským jednáním scénu. Velká část toho, co Ankara chce mimo ni, se ale řeší v Bruselu: modernizace celní unie, snazší cestování a obranná spolupráce. Kypr se proto snaží, aby se tyto věci posuzovaly společně. Turecko by tak nemohlo tlačit na Nikósii u OSN a zároveň od zbytku Evropy žádat výhody v Bruselu.

Balík, který chce Nikósie udržet pohromadě

Kyperská páka je nejdřív politická, teprve potom právní. Evropská rada v roce 2024 uvedla, že spolupráce EU a Turecka má být „postupná, přiměřená a vratná“, a další postup spojila s tureckým chováním vůči Kypru ve svých závěrech i ve společném dokumentu Komise a vysokého představitele pro zahraniční politiku (joint paper).

Tato formulace dává Nikósii prostor tvrdit, že obchod, cestování a obrana nejsou oddělené technické spisy. Chce, aby je lídři brali jako jeden turecký balík, jehož součástí je i cena za Kypr.

Nejslabší pozici má Kypr u celní unie. Její modernizace může postupovat podle pravidel společné obchodní politiky EU a běžného postupu pro mezinárodní dohody, kde jeden členský stát automaticky neřídí celý proces (pravidla obchodu EU · postup pro dohody).

Podobný problém má Nikósie u bezvízového styku. Hodnocení Komise v cestovní mapě staví otázku na tom, zda Turecko splní podmínky EU, nikoli na zvláštní kyperské pojistce. Kypr může zvýšit politické náklady, ale sám trasu přepsat nemůže.

Pevnější oporu má Nikósie v obraně. SAFE, tedy unijní úvěrové schéma pro obranné nákupy, vzniklo na mimořádném právním základě a jeho nařízení neobsahuje zvláštní kyperskou blokaci Turecka (právní základ). Širší bezpečnostní dohoda mezi EU a Tureckem by se ale pravděpodobně řídila pravidly zahraniční politiky, kde členské státy obvykle rozhodují jednomyslně. V takovém režimu se Kypr obchází podstatně hůř (pravidlo hlasování v zahraniční politice).

Turecko chce Brusel bez Nikósie

Ankara na to odpovídá snahou udržet kyperskou diplomacii u OSN a ve starém formátu garančních mocností, kde mají formální roli Turecko, Řecko a Británie. Turečtí představitelé tvrdí, že Evropa nemůže budovat vážnou bezpečnostní politiku bez Turecka. Tureckokyperský lídr Tufan Erhurman zároveň říká, že EU má jednání podporovat zvenčí, ne sedět u vyjednávacího stolu (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Řecko podporuje kyperské spojení témat nejotevřeněji. Kyriakos Mitsotakis provázal Kypr s důvěryhodností řecko-tureckých „klidných vod“ a později prezentoval vyloučení Turecka ze SAFE jako řecký úspěch (řecký premiér · Euronews Greece). Atény používají Kypr jako test toho, zda může Turecko tlačit na jednoho člena EU a současně žádat odměny od všech.

Francie Kypr posiluje spíše vojenskou přítomností než veřejným propojováním témat. Francouzsko-kyperská dohoda SOFA, tedy Status of Forces Agreement upravující pravidla pro cizí vojáky na území druhého státu, dává ostrovu jasnější roli ve francouzských cvičeních, logistice a misích (La Croix · Euronews France). Z Kypru tím není jen stěžovatel, ale užitečná základna.

Jiné metropole chtějí volnější dohodu. Berlín podporuje kontrolované sbližování s Ankarou; ministr zahraničí Johann Wadephul se podle Deutschland.de vyslovil pro další posun. Itálie má důvody z obranného průmyslu, aby se vyhnula trvalému vyloučení Turecka, zvlášť poté, co Leonardo a Baykar vytvořily společný podnik pro bezpilotní technologie. Španělsko má zase obchodní motivaci; jeho ministerstvo hospodářství při španělsko-tureckých ekonomických dohodách zdůraznilo význam celní unie.

Bruselský test

Kypr a Řecko chtějí, aby Turecko zaplatilo politickou cenu dřív, než se unijní spisy pohnou. Francie k tomu přidává bezpečnostní váhu. Německo, Itálie a Španělsko si chtějí ponechat prostor pro jednání s Ankarou, aniž by Nikósie dostala brzdu na všechno.

Tento rozdíl přesahuje samotný Kypr. Pokud členské státy pošlou obchod, víza a obranu po jejich běžných kolejích, kyperská páka zeslábne. Pokud bude Turecko potřebovat zvláštní dohodu s EU, Kypr bude těžší přehlédnout. Další zkouškou bude, zda Ankara vyhodnotí ústup u jednacího stolu OSN jako menší náklad než čekání v Bruselu.