Kypr prošel testem reforem EU

Kypr prošel další kontrolou. Evropská komise vydala kladné předběžné hodnocení k šesté žádosti země o platbu z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy postpandemického programu EU v objemu 723 miliard eur, který uvolňuje peníze až poté, co vlády doloží splnění slíbených reforem (Evropská komise). Kyperská žádost se týká 120 milionů eur navázaných na 22 milníků a 5 cílů ve zdravotnictví, školství, veřejné správě a zelené energetice (Cyprus News Agency).

Administrativně je to čisté vítězství. Podstatnější je, co takové „splnění“ ve skutečnosti dokládá.

Jak se peníze uvolňují

Nástroj pro oživení a odolnost neproplácí účtenky za výdaje. Platí za výsledky. Stát se zaváže ke konkrétním reformám a investicím, Evropská komise je rozdělí na ověřitelné kroky a peníze se uvolní až ve chvíli, kdy Komise uzná, že byly splněny (nařízení 2021/241 na EUR-Lex).

Každý krok má podobu buď „milníku“, tedy kvalitativního opatření, například přijetí zákona nebo spuštění digitálního systému, nebo „cíle“, tedy měřitelného ukazatele, například počtu zrenovovaných budov či vyřízených povolení (Evropská komise). Jakmile stát předloží důkazy, Komise je posoudí, pošle hodnocení finančním úředníkům členských států ke čtyřtýdenní kontrole a poté může peníze uvolnit (Rada EU).

Kypr touto kontrolou Komise prošel. Samotné vyplacení peněz ještě následuje po zbývajících procedurálních krocích.

Co Kypr dodal a komu to má pomoci

Mechanismus je nejlépe vidět na konkrétních příkladech. Kypr spustil přeshraniční elektronické recepty a zdravotní záznamy, takže kyperský občan léčený v jiné zemi EU může mít svá zdravotní data digitálně dostupná i tam. Pro pacienta to znamená méně opakovaných vyšetření a rychlejší péči v zahraničí. Kypr také modernizoval národní platformu pro územní plánování a stavební povolení (Cyprus News Agency). Ta je důležitá pro každého, kdo žádá o stavební souhlas, ovšem jen tehdy, pokud se čekání skutečně zkrátí.

Mezi další splněné položky patří rámec pro hodnocení škol, pružnější pracovní režimy ve veřejném sektoru a testovací infrastruktura pro obnovitelné zdroje na Kyperské univerzitě. To jsou kroky, které Komise umí ověřit před uvolněním peněz. EU zde kontroluje, zda vlády provedly slíbenou práci, nikoli jen to, zda existují faktury. Proti starším modelům evropských dotací, u nichž hlavním testem bývalo vyčerpání rozpočtu, je to skutečný posun (nařízení 2021/241 na EUR-Lex).

Rumunsko ukazuje, co se stane, když se plnění zasekne

Kontrast nabízí Rumunsko. Ministr Dragoș Pîslaru rumunským médiím řekl, že klíčová reforma platů ve veřejném sektoru, která má dostat rozpočtové náklady pod kontrolu, se přesunula ze třetí žádosti o platbu až do šesté. Z blokování obvinil vládní stranu PSD (Digi24). Kvůli této jediné reformě je podle dostupných informací ohroženo 770 milionů eur (Libertatea).

Zablokovaná platba neznamená, že peníze automaticky propadly. Zůstávají zmrazené, dokud stát problém neodstraní. Nástroj má ale pevný termín: reformy musí být dokončeny do 31. srpna 2026 a všechny platby vyplaceny do konce téhož roku (Evropský parlament). Pokud stát čas promarní, pozastavení se změní ve ztrátu. Rumunská čtvrtá platba ve výši 2,25 miliardy eur, uvolněná poté, co Komise ověřila 62 milníků a cílů, zároveň ukazuje, že při splnění podmínek peníze dál tečou (zastoupení Evropské komise v Rumunsku). Systém vymáhá pravidla, ale netrestá automaticky.

Soulad s pravidly ještě není dopad

Jemnější problém popsal Evropský účetní dvůr. Nástroj pro oživení a odolnost poměrně dobře ověřuje, zda byly dohodnuté kroky provedeny. Slabší je v dokazování, že tyto kroky přinesly skutečné výsledky (Evropský účetní dvůr). Kypr může spustit platformu pro stavební povolení a splnit milník. Zda díky ní někdo dostane povolení rychleji, samotné schválení platby neukáže (EÚD).

Kypr splnil test souladu s pravidly, který EU pro tento program nastavila. Zda program zkrátil jedinou frontu na povolení, zlepšil výuku nebo pomohl pacientovi v zahraničí, zůstává neprokázané. Platí to pro Kypr stejně jako pro všechny ostatní země, v nichž Nástroj pro oživení a odolnost běží.