Kypr dohání termín pro státní banku

Kyperský parlament má podle místních médií čas zřejmě do 9. července, aby schválil zákon o nové státem podporované úvěrové instituci pro malé podniky. Vláda poslancům předložila šedesátistránkový návrh 25. června, tedy jen několik dní před letní parlamentní přestávkou. Pokud se termín nestihne, Kypr podle odhadů riskuje ztrátu 50 až 69 mil. eur z evropského fondu obnovy. Přesnou částku ale nepotvrzuje žádný veřejně dostupný dokument Evropské komise.

Parlament tak stojí před nepříjemně zúženou volbou: buď rychle schválí zákon, který má upravit veřejné úvěrování, nebo nechá propadnout evropské peníze.

Brusel platí až za splněné úkoly

Tlak nevzniká náhodou, ale přímo z konstrukce evropského fondu obnovy. Nástroj pro oživení a odolnost, známý pod zkratkou RRF, je postpandemický fond EU v objemu 723 mld. eur, financovaný společným evropským dluhem. Neproplácí výdaje zpětně. Peníze vyplácí až poté, co stát doloží, že splnil dohodnuté reformy (EUR-Lex, nařízení 2021/241).

Každý národní plán proto obsahuje milníky, například přijetí zákona nebo zřízení instituce, a cíle, tedy měřitelné výsledky typu zrekonstruovaných budov nebo podpořených firem. Stát podá žádost o platbu, Komise splnění ověří a peníze odejdou teprve tehdy, když jsou podmínky naplněny. Evropský účetní dvůr už varoval, že slabé doklady nebo nesplněné milníky mohou zadržet celé platební tranše. Čas přitom ubývá, protože fond se blíží ke svému uzavření.

Kyperským milníkem je vznik Kyperské organizace pro rozvoj podnikání, známé jako KOAE.

Úvěry pro firmy, na které banky nedosáhnou

KOAE by spadala pod ministerstvo financí a měla by 60 mil. eur kapitálu. Malým a středním podnikům, startupům a osobám samostatně výdělečně činným by nabízela přímé úvěry, záruky, spolufinancování a poradenské služby (SigmaLive). Cílem jsou firmy, které se k běžnému bankovnímu úvěru nedostanou, protože nemají dost zajištění, existují příliš krátce nebo nesou riziko, které komerční banky odmítají přijmout.

Vklady by KOAE nepřijímala. Ministerstvo ji proto popisuje jako doplněk soukromých bank, nikoli jako jejich konkurenci. U poradenství může takové rozlišení obstát. Pokud ale instituce začne poskytovat záruky nebo zvýhodněné úvěry ve stejných segmentech, kam míří i banky, určitý konkurenční tlak bude těžké vyloučit.

Pokud zákon projde a KOAE bude fungovat podle plánu, získají hlavně malé firmy, které dnes zůstávají mimo běžné financování. Stát si zároveň vytvoří trvalý úvěrový nástroj a ochrání část evropské alokace. Jestliže se návrh zasekne, slíbená podpora se k těmto firmám nedostane. Kyperský rozpočet pak buď nahradí peníze, které měly přijít z evropských grantů, nebo se celý program zmenší.

Problém je ve správě takové instituce. Veřejný orgán, který rozděluje úvěry, potřebuje přesně tu kontrolu, kterou nynější lhůta omezuje: jasná pravidla způsobilosti, pojistky proti politickému vlivu a ověření, zda peníze skutečně míří k firmám, které banky odmítly. Předsedkyně finančního výboru Christiana Erotokritou to řekla přímo: ministerstvo návrh předložilo tak pozdě, že běžná parlamentní kontrola může republiku stát miliony.

Nejde jen o Kypr

Podobný tlak nezažívá jen Kypr. Rumunský prozatímní premiér svolal mimořádnou schůzi parlamentu kvůli opožděným zákonům navázaným na RRF; ve hře je 3,5 mld. eur. V různých členských státech se opakuje stejný vzorec: vlády slíbily reformy, aby odemkly peníze ze společného evropského dluhu, a parlamenty je nyní musejí dodat pod časovým tlakem.

Přísnost tohoto mechanismu je záměrná. Německo, které chce příští rozpočet EU zkrátit o 400 mld. eur, bude další společné evropské výdaje podporovat jen tehdy, pokud bude možné ukázat, že státy skutečně splnily, co slíbily. Nesplněné milníky proto Kypr nestojí jen dnešní peníze. Oslabují i argument pro podobný fond v budoucnu.

Nejasné zůstávají tři důležité věci. Zda milník vyžaduje pouze přijetí zákona, nebo také uvedení KOAE do provozu. Jak velká částka je skutečně v ohrožení, když místní zprávy uvádějí rozpětí od 50 do 69 mil. eur. A zda by zmeškaný termín znamenal definitivní ztrátu peněz, nebo jen jejich odklad. Rumunská zkušenost spíše naznačuje pozastavení než zrušení platby.

Schválení zákona může otevřít první bránu. Zda se KOAE skutečně dostane k firmám, kterým má pomoci, je delší příběh, na který rychlé parlamentní hlasování odpověď nedá.