Kypr spěchá s bankou pro 1,22 miliardy €

Kyperský parlament má tento měsíc hlasovat o dvou zákonech: jeden zakládá novou veřejnou finanční instituci, druhý zavádí daň za ukládání odpadu na skládky. Oba jsou navázané na poslední plánovanou platbu z Bruselu. Na kyperském příkladu je vidět slabina závěrečné fáze unijního fondu obnovy: zákon lze schválit a vykázat rychleji, než se dají doložit skutečné hospodářské výsledky.

Sedm týdnů na důkaz

RRF, tedy Nástroj pro oživení a odolnost zřízený po pandemii, vyplácí státům peníze až poté, co Evropská komise ověří splnění dohodnutých reforem. Všechny milníky musejí být hotové do 31. srpna 2026 a poslední žádosti o platbu podané do 30. září 2026 (Evropský parlament). Kyperský plán má v grantech a půjčkách hodnotu zhruba 1,22 miliardy eur (Evropská komise).

Dva návrhy, které nyní leží v parlamentu, kyperská média popisují jako milníky pro devátou a poslední tranši, tedy závěrečnou část těchto peněz. Pokud zákony neprojdou a vláda je nestihne včas doložit, může Komise platbu podle nařízení o RRF pozastavit. Sedm týdnů před termínem už zdržení neznamená jen pomalejší postup. Může znamenat ztrátu peněz.

Rozvojová banka zrozená termínem

První zákon zakládá Cyprus Business Development Organisation, zkráceně KOAE. Má jít o veřejnou instituci, která bude půjčovat malým podnikům, start-upům a osobám samostatně výdělečně činným, pokud se obtížně dostávají k běžnému bankovnímu úvěru. Začít má se 60 miliony eur státního kapitálu (Politis). Logika je známá: menší firmy mívají kratší úvěrovou historii, méně zajištění a pro banky vyšší náklady na prověření. Specializovaný veřejný věřitel proto může vyplnit prostor, který komerční banky nechávají prázdný.

Průběh parlamentní debaty ale ukazuje podstatný detail. Poslanci a ministerstvo financí se dohodli, že KOAE dostane na jeden rok přechodnou správní radu, aby mohla instituce začít fungovat a Kypr splnil závazek vůči RRF (CNA, Sigmalive). KOAE tak může splnit právní práh, který Brusel měří, dříve než bude mít stálé řízení, profesionální tým pro posuzování úvěrů nebo plně nastavenou kontrolu úvěrového rizika. Zákon instituci vytvoří. Zda bude umět rozumně půjčovat, je jiná otázka, na kterou tak rychlý milník odpovědět neumí.

Pokud KOAE uspěje, získají menší firmy, které dnes banky odmítají. Pokud ne, kyperským daňovým poplatníkům zůstane veřejný věřitel se 60 miliony eur kapitálu, který bude existovat hlavně na papíře.

Skládková daň bez únikové cesty

Druhý zákon zavádí obecní daň za ukládání odpadu na skládky. Smyslem je zdražit skládkování a přesměrovat odpad k recyklaci. Evropská agentura pro životní prostředí uvádí, že skládkové daně mohou fungovat, ale hlavně tehdy, když vedle nich existují alternativy, například tříděný sběr a kapacity pro kompostování (EEA).

Právě tato podmínka je rozhodující. Skládková daň mění chování jen tehdy, pokud na ni lidé a obce mohou reagovat. Když mají kontejnery, recyklační infrastrukturu a kompostárny, odpad se může přesunout jinam. Když je nemají, stejná cesta likvidace pouze zdraží. Kyperská média už reformu spojují s růstem obecních poplatků za svoz odpadu (DOM LiVE). Prvním plátcem bude pravděpodobně obec nebo provozovatel odpadového systému. Konečným plátcem budou spíše domácnosti a malé podniky, a to přes vyšší místní poplatky.

Vzorec za hranicí Kypru

Kypr není jedinou zemí, která dobíhá reformy těsně před cílovou páskou. Evropský účetní dvůr u celého programu RRF zjistil, že auditoři mají stále potíže dohledat, kde část peněz končí a zda přinesla slíbený výsledek (ECA). V jiné kontrole energetických renovací financovaných z RRF účetní dvůr zjistil, že jen 3 ze 111 opatření měla cíle přímo navázané na úspory energie. Rychlé dokončení do roku 2026 tak vážilo víc než měřitelný výsledek (ECA, Euronews).

RRF měl být přísnější než starší modely unijního utrácení. Peníze mají téct až po ověření reforem. V praxi ale ověřování často znamená kontrolu, zda byl přijat zákon, vytvořen úřad nebo schválen předpis. Neznamená to ještě kontrolu, zda firmy skutečně získaly financování, odpad skončil mimo skládky nebo domácnosti pocítily přínos. Systém dokáže potvrdit, že Kypr vytvořil KOAE. Zatím nedokáže potvrdit, že KOAE funguje.

RRF umí vymáhat termíny. Kyperský případ ukazuje, že hůře prokazuje, zda reformy hnané termínem také něco doručí.