Kypr splnil pravidla pro Schengen

Kypr už podle Evropské komise dokáže provozovat schengenský systém hraničních kontrol. Komise 15. července potvrdila, že země splnila technické požadavky pro vstup do evropského prostoru bez pasových kontrol (Cyprus Mail). Tím ale celý proces nekončí. O přijetí do Schengenu musí jednomyslně rozhodnout Rada EU, tedy vlády členských států, a jednomyslnost dává každé z nich možnost vstup zablokovat z jakéhokoli politického důvodu. Formální zprávu předloží Komise v září. Tehdy začne politická část řízení, nikoli volný pohyb přes hranice.

Co Kypr prokázal a co tím nevyřešil

Kladné hodnocení nevzniklo ze dne na den. Podle Kathimerini Cyprus Komise dospěla k závěru, že Kypr od roku 2021 splnil zhruba 120 doporučení v šesti oblastech schengenských pravidel a přibližně tři roky používá Schengenský informační systém, tedy unijní policejní a bezpečnostní databázi fungující v reálném čase. Přes takzvanou zelenou linii, která odděluje jih kontrolovaný Kyperskou republikou od severu ovládaného Tureckem, už dnes prochází značný provoz: vlastní zpráva Komise za rok 2025 uvádí 7,79 milionu povolených přechodů (zastoupení Komise na Kypru).

Kypr je jediným členským státem EU, jehož část území je pod vojenskou okupací. Zelená linie proto není běžnou vnitřní hranicí ani uznanou mezinárodní hranicí. Protokol č. 10 k přístupové smlouvě Kypru pozastavuje uplatňování unijního práva v oblastech, nad nimiž Nikósie nevykonává účinnou kontrolu, zatímco zvláštní nařízení stanovuje pravidla pro přechody, aniž by linii označovalo za vnější hranici EU (Protokol č. 10, nařízení o zelené linii 866/2004). Komise nynější kontroly na zelené linii považuje za dostatečné, zároveň ale žádá jejich jasnější právní ukotvení v unijním právu (DOM Cyprus). Schengen lze technicky přizpůsobit rozdělenému ostrovu. Nelze ale předstírat, že rozdělení přestalo existovat.

Pro vládu, která by chtěla proces zpomalit, nabízí zelená linie hotové argumenty: její právní status, migrační kontroly i britské suverénní základny na ostrově, tedy vojenská území, jejichž hranice se dotýkají prostoru důležitého pro Schengen.

Rumunsko a Bulharsko ukázaly, jak dlouhá může být cesta

Nejpoučnější precedent leží přímo v archivu Rady. Rumunsko a Bulharsko splnily technická kritéria Schengenu už v roce 2011. Evropský parlament v říjnu 2022 požadoval jejich přijetí (Evropský parlament). Rada nejprve od března 2024 zrušila pouze kontroly na leteckých a námořních hranicích a teprve od ledna 2025 odstranila i kontroly na pozemních hranicích (Rada, prosinec 2023, Rada, prosinec 2024). Od technického schválení k plnému přístupu přes pozemní hranice uplynulo třináct let.

Zpoždění táhlo hlavně Rakousko, které jednomyslnost využilo k vynucení závazků v oblasti migrace a správy hranic, než svou námitku stáhlo. Kypr nyní stojí před stejnou mocí Rady: jedna vláda může spis brzdit, dokud nezíská, co potřebuje.

Žádná metropole vetem zatím nehrozí. Varovné signály jsou ale čitelné. V Německu se domácí debata o Schengenu už váže na migraci: politik CSU Alexander Dobrindt podmínil konec německých hraničních kontrol fungováním společného evropského azylového systému, tedy dosud váznoucího rámce EU pro sdílení odpovědnosti za žadatele o azyl (t-online). Pro vládu pod domácím tlakem kvůli migraci je požadavek dodatečných záruk od malého kandidáta levným způsobem, jak ukázat tvrdost.

Od září to bude ještě dlouhá cesta

Kyperská vláda mluví o dynamice. Nezávislé právní analýzy spíše o trpělivosti. Podle DPCA realistický harmonogram míří ke konci roku 2027 nebo začátku roku 2028, protože mezi rozhodnutím Rady a skutečným zavedením pravidel bývá časový odstup. Revera Legal už dříve uvedla, že zátěžové testy v oblasti migrace, přechodná období a legislativa k zelené linii činí vstup v roce 2026 nerealistickým.

Pro Nikósii přitom nejde jen o fronty u pasové kontroly. Členství v Schengenu by Kypr pevněji zapojilo do unijní bezpečnostní infrastruktury a posílilo institucionální postavení Kyperské republiky v době, kdy se její námořní hranice nachází uprostřed sporů mezi EU a Tureckem o průzkum plynu a migrační trasy (Ta Nea)).

Komise řekla, že Kypr je připraven. Rada teď rozhodne, zda technická připravenost stačí, nebo zda rozdělený ostrov ještě některé vládě poskytne důvod počkat.