EPPO prověřuje bulharské železnice

Bulharská železnice se znovu dostala do bodu, kde se evropské peníze potkávají s domácí správou veřejných zakázek. Ministr dopravy Georgi Peev uvedl, že Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO), tedy unijní žalobce pro trestné činy poškozující finanční zájmy EU, prověřuje 17 železničních smluv uzavřených v letech 2019 až 2021. Podle Peeva státní společnost NKZHI, která spravuje bulharskou železniční infrastrukturu, přijala závazky za zhruba 765 mil. EUR, aniž měla zajištěné financování (24 Chasa, Boulevard Bulgaria).

Z veřejně doložených informací zatím nevyplývá, že šlo o trestný podvod. Jisté je zatím něco prostšího a pro stát samo o sobě nepříjemné: státní firma podepsala smlouvy, na které neměla krytí. Zda se přitom ztratily nebo ohrozily evropské peníze, je nyní otázka pro trestní řízení.

Samotný EPPO vyšetřování nepotvrdil (Fakti). Celá informace stojí na Peevových veřejných vyjádřeních a bulharských médiích. Ministr však sám uvedl počet smluv, popsal problém a oznámil plnou součinnost svého úřadu se žalobci. Působí to spíše jako snaha nové vlády otevřít účet předchůdců než jako únik z prokuratury.

Pokud se porušení pravidel potvrdí, Bulharsku mohou hrozit vratky nebo krácení navázaných evropských peněz přesahující 400 mil. EUR (BNR News, Fakti). Který unijní program je v ohrožení, zatím jasné není. OLAF, administrativní protikorupční úřad EU, samostatně prověřuje dvě smlouvy na dodávku kolejových vozidel.

Unijní žalobce pracující přes národní soudy

EPPO není evropská policie. Strategické řízení sídlí v Lucemburku, jednotlivé případy ale vedou v členských státech evropští pověření žalobci, kteří se opírají o národní policii, soudy a pravidla dokazování (EPPO, nařízení 2017/1939). V Bulharsku tak může unijní žalobní struktura převzít kauzu týkající se evropských peněz, samotné vyšetřování a soudní fáze však dál stojí na bulharských institucích.

Právě u železničních zakázek je tato hybridní konstrukce podstatná. EPPO může řídit vyšetřování a snížit riziko, že se případ doma odloží stranou. Nedokáže však nahradit špatně vedenou dokumentaci, chybějící záznamy nebo slabé kontrolní stopy u původních zakázek. V roce 2024 úřad podle své výroční zprávy zpracoval 6 547 oznámení a odhadl možnou škodu na více než 24,8 mld. EUR. Jde o podezření, nikoli o prokázané ztráty. Mezi podezřením a důkazem použitelným u soudu leží prostor, v němž řada kauz končí, zejména pokud původní dokumentace nikdy nebyla vedena tak, aby obstála při kontrole.

Kontrast se státy, které se EPPO neúčastní, ukazuje, proč členství v tomto systému něco mění. Země, které se připojily, riskují nepohodlná vyšetřování, zároveň však získávají žalobní kanál částečně vyňatý z domácí politické kontroly. Státy stojící mimo, například Maďarsko, ponechávají podezření z podvodů pouze národním žalobcům (státy účastnící se EPPO).

Kde se rozpadá provedení

Bulharský železniční případ ukazuje slabé místo, které přesahuje jednu zemi: celý řetězec provedení pod politickým rozhodnutím o financování. Veřejné zakázky, povolení, ověření financování, dodávky, auditní stopa. Evropský účetní dvůr opakovaně upozorňuje na slabiny systémů, které mají odhalovat a trestat podvody s penězi EU (EÚD), a EPPO už v případech unijních fondů prováděl koordinované razie v několika členských státech (Euronews). Podobné napětí je vidět i v Rumunsku, které čelí varování, že může přijít o miliardy z fondu obnovy, pokud projekty nestihnou unijní platební lhůty (Libertatea).

Projekt může projít formálním národním schvalováním, zatímco klíčová otázka, od níž se odvíjí skutečné riziko plýtvání, zůstane stranou. V bulharském případě byla základní: měla smlouva potvrzené financování? Podle ministrových vlastních slov neměla.

17 smluv, jejich dodavatelé, konkrétní dotační programy i možná trestná jednání zatím zveřejněny nebyly. Dokud EPPO nebo soud nepotvrdí rozsah kauzy, nejsilnější závěr zůstává ten, který sám formuloval Peev: bulharská železnice přijala stovky milionů eur závazků, které nedokázala finančně krýt. Trestní vyšetřování má určit, zda spolu s nimi odešly i evropské peníze a zda za to někdo ponese odpovědnost.