Estonsko nakoupí obrněnce pro Moldavsko

Estonské centrum pro obranné nákupy podepsalo smlouvu na více než 100 obrněných vozidel Roshel kanadské výroby pro moldavskou armádu. Podle rumunského serveru Digi24 má zakázka hodnotu přes 50 mil. EUR a dodávky mají skončit do května 2027 (Digi24). Peníze půjdou z Evropského mírového nástroje, tedy mimorozpočtového fondu EU pro vojenskou pomoc. Kupujícím je estonská státní agentura, příjemcem moldavská armáda na hranici válečné zóny a dodavatelem kanadská firma. Právě tento řetězec říká o způsobu, jakým EU vyzbrojuje své partnery, víc než řada summitových prohlášení.

Proč rozpočet EU nemůže kupovat zbraně

Smlouvy EU zakazují financovat vojenské výdaje z běžného unijního rozpočtu. Členské státy proto vytvořily Evropský mírový nástroj, zkráceně EPF, do něhož přispívají přímo. Spravuje ho Rada, tedy vlády členských zemí, a funguje mimo standardní rozpočtová pravidla Unie (Council). Díky tomu je EPF rychlejší a pružnější než běžné unijní výdaje. Zároveň má ale Evropský parlament, který jinak kontroluje nakládání s penězi EU, nad těmito prostředky jen slabý dohled.

Po Ukrajině je Moldavsko druhým největším příjemcem peněz z EPF. Od roku 2021 mu EU přes tento nástroj poskytla 197 mil. EUR na vybavení a výcvik, které mají moldavskou armádu přiblížit standardům EU (European Commission, Vocea Basarabiei). Pomoc určenou přímo Moldavsku Rada formálně schválila v dubnu 2024 a výslovně ji spojila s ruskou válkou proti Ukrajině (Council).

Brusel schválí, Estonsko nakoupí, Moldavsko převezme

U zakázky na vozidla Roshel není podstatný jen samotný materiál, ale hlavně mechanismus dodání. EU schválila vojenskou pomoc Moldavsku. Nemá však centrální agenturu, která by obrněná vozidla nakupovala. Roli kupujícího proto převzalo estonské RKIK, národní centrum pro obranné investice: vypisuje tendr, podepisuje smlouvu a zajišťuje dodávku. Vlády členských států dodávají politický mandát a peníze. Moldavsko dostane techniku.

Na východním okraji EU se z tohoto modelu stává běžná praxe. Unii umožňuje jednat v obraně, aniž by musela budovat federální nákupní aparát. Zároveň ale otevírá jednoduchou otázku: proč zakázku provádí právě RKIK, a ne agentura jiného členského státu? Veřejně dostupné dokumenty nevysvětlují výběr implementátora, kritéria pro volbu dodavatele ani jednotkovou cenu.

Kanadský dodavatel ukazuje ještě jednu věc: zakázky z EPF pro partnerské země nejsou uzavřené jen výrobcům z EU. Estonské tendrové záznamy u dřívějších kontraktů souvisejících s Moldavskem připouštěly uchazeče z Kanady, USA, Británie, Japonska a Jižní Koreje (SSB).

Sousedé sledují každý detail

Pro Rumunsko, které s Moldavskem sdílí hranici, má tato zakázka bezprostřední bezpečnostní význam. Moldavsko leží mezi Rumunskem a rizikem přelévání války z Ukrajiny. Incidenty s drony v okolí Galați a Constanțy tuto blízkost proměnily z mapové skutečnosti v politický problém (DW Romania). Lépe vybavená moldavská armáda znamená menší slabé místo mezi válečnou zónou a územím EU.

Maďarsko naproti tomu v Radě opakovaně využívalo právo veta ke zpomalování unijní podpory Ukrajině i Moldavsku (Portfolio). Tento kontrakt Budapešť nezablokovala. Budoucí miliardy z EPF ale dál podléhají politickým průtahům a europoslanci už vyzvali členské státy, aby moldavský podíl na financování zvýšily (Moldova1).

Rychlost bez dostatečné kontroly

Zakázka na Roshel funguje jako test dodávkového systému: rozhodnutí na úrovni EU se podle dostupných informací promítlo do konkrétní techniky a harmonogramu. Veřejná stopa je ale slabá. Žádný dokument nevysvětluje, kdo vybral RKIK, jaká je jednotková cena ani kde mohou občané vidět zprávy o plnění kontraktu. Evropský parlament má nad výdaji EPF omezený rozpočtový vliv už z podstaty konstrukce tohoto nástroje. Moldavský parlament se v dostupném zpravodajství o smlouvě neobjevuje.

EU si tak buduje obranný dodávkový systém, který se pohybuje rychleji, než by dovoloval běžný rozpočet. Kontrakt s Roshelem ukazuje, že tento systém umí dodat techniku. Zatím ale neukazuje, kdo odpovídá ve chvíli, kdy se veřejnost ptá, proč byla vybrána právě tato agentura, proč uspěl právě tento dodavatel a kolik vozidla ve skutečnosti stojí.