EU 27 po 15 měsících sjednotila postoj k Ukrajině

Na jednom dokumentu se znovu objevilo všech 27 podpisů. Poprvé od března 2025 podpořili všichni lídři EU společné závěry k Ukrajině, které vznikly na bruselském summitu 18. června. Skončilo tak patnáct měsíců náhradních textů podepisovaných 26 nebo 25 státy, zatímco Maďarsko odmítalo souhlas (Euronews). Pro důvěryhodnost Evropy vůči Kyjevu, Moskvě i Washingtonu má obnovená jednota váhu. Zaplacená je ale opatrným textem a problémy s právem veta, které jednotu původně rozbily, zůstávají beze změny.

Jednota obnovená snížením laťky

Závěry Evropské rady, tedy politické pokyny schvalované lídry na summitech EU, samy nepřijímají zákony, nerozdělují peníze ani nezavádějí sankce. Podle článku 15 Smlouvy o EU určují politický směr a dávají unijním institucím i partnerům najevo, zda členské státy dokážou mluvit jedním hlasem.

Déle než rok EU zveřejňovala pasáže o Ukrajině s viditelnou maďarskou výhradou, která Kyjevu i Moskvě ukazovala vnitřní rozpor (EUNews). Odstranění této hvězdičky má diplomatický význam, i když společný text zůstává neurčitý. Závěry „vyhlížejí“ otevření dalších přístupových klastrů a vyzývají EU, aby „posílila“ zapojení do mírového úsilí. Jde o formulace, které se vyhýbají konkrétním závazkům (Euronews). Výzkumná služba Evropského parlamentu před summitem počítala se silnější nabídkou: rychlejšími vojenskými dodávkami, podporou energetické infrastruktury a přísnějším vymáháním sankcí. Finální dohoda všech 27 států skončila výrazně níže (EP Think Tank).

Nový maďarský premiér Péter Magyar tvrdil, že se část týkající se Ukrajiny na poslední chvíli odstranila z jeho iniciativy (24.hu). Bez znalosti předchozích návrhů to ověřit nelze. Zapadá to však do dosavadního vzorce: konsenzus se obnovil tím, že se potichu vyšlo vstříc Budapešti.

Dohoda za dokumentem

Samotný text summitu byl jen jednou vrstvou dohody. Větší výměna se odehrála v přístupovém procesu. Polská a rumunská média popsala, že Maďarsko stáhlo svůj dlouhodobý blok vůči prvnímu ukrajinskému vyjednávacímu klastru až poté, co se Kyjev s Budapeští dohodl na právech maďarské menšiny v Zakarpatí (Polsat News, Agerpres). Tento první klastr, označovaný jako „základy“, zahrnuje právní stát, justici a základní práva. Obnovený konsenzus je proto čistě transakční. Budapešť získala ústupky, Kyjev posun v přístupových jednáních a Evropská rada čistý dokument všech 27 států.

Stejný vzorec potvrdilo Slovensko. Robert Fico závěry podpořil po dvou předchozích odmítnutích, zároveň ale trval na tom, že Slovensko nebude Ukrajině darovat zbraně ani poskytovat přímou finanční pomoc. Slovenská média uvedla, že Bratislava se nezapojí do záruk za unijní půjčku Ukrajině ve výši 90 mld. EUR, která už prošla samostatnou legislativou (Aktuality, European Parliament). Ficova podpora ho nestála žádný konkrétní závazek a staré maďarsko-slovenské blokovací spojenectví podle všeho zesláblo (Denník N).

Kam konsenzus nedosáhne

Tvrdé nástroje unijní politiky vůči Ukrajině leží mimo summitové závěry. Sankce dál vyžadují jednomyslný souhlas, takže jejich prodloužení může zablokovat jediná vláda. Přístupový proces potřebuje souhlas všech 27 států v každé fázi a agentura AP uvedla, že jednomyslnost byla nutná už před otevřením prvního klastru (AP). Financování běží přes samostatné rozpočtové nástroje. Text lídrů sám o sobě nic z toho neschvaluje.

Samostatnou obavu přidává Německo. Kancléř Friedrich Merz spojil rozšíření EU s příštím unijním rozpočtem a odmítl nové evropské zadlužení (Bundesregierung). Německá média zároveň psala o návrzích na „přidružené členství“, tedy status s účastí na summitech, ale bez plných hlasovacích práv (Focus). Polští a rumunští komentátoři varovali, že by to mohlo znamenat rozšíření bez skutečného členství. Eurokomisařka pro rozšíření Marta Kos se proti tomu veřejně ohradila s tím, že „nic jako poloviční člen neexistuje“.

Dne 18. června si EU obnovila politický strop, pod který se dokáže podepsat celá sedmadvacítka. Summitový text ale jen překrývá fakt, že peníze, sankce i další krok přístupových jednání může zítra znovu zastavit jediná vláda.