EU si půjčuje €150 billion na východní zbrojení

Dokáže 150 mld. EUR v úvěrech krytých EU dostat systémy protivzdušné obrany a obrněná vozidla na východní hranici Evropy dřív, než přijde další krize? Evropská komise si kvůli nákupům zbraní začala půjčovat na finančních trzích, což je pro EU nový krok. Nástroj SAFE (Security Action for Europe) přijala v květnu 2025 Rada EU, tedy instituce, v níž legislativu schvalují vlády členských států (Council, Commission). Otevřená zůstává podstatnější otázka: zda rychlejší peníze povedou i k rychlejším dodávkám.

SAFE funguje jako úvěrový mechanismus, nikoli jako evropský rozpočet na zbraně. Komise získá peníze na trzích, vlády si je půjčí a vlády je také splatí. Konstrukce připomíná program SURE z doby pandemie, přes který si EU půjčovala na podporu zaměstnanosti. Místo pracovního trhu je dnes cílem obrana, finanční logika ale zůstala stejná.

Nový je nákupní filtr. Nejméně 65 % hodnoty komponentů musí pocházet z EU, Evropského hospodářského prostoru nebo Ukrajiny; na neevropský obsah zbývá nejvýše 35 % (Council). Pravidlo má nasměrovat poptávku do evropských továren místo toho, aby evropské půjčky financovaly hotové americké systémy.

Rychlost měla ústavní cenu. SAFE vznikl podle článku 122 Smlouvy o fungování EU, krizového ustanovení, které umožňuje Radě jednat samostatně. Evropský parlament za běžných okolností unijní zákony spolu s vládami mění a schvaluje. V tomto případě byli europoslanci z rozhodování o dluhu, který se bude splácet mnoho let, vynecháni.

Polsko a Rumunsko: dva testy, jedna mezera

V květnu 2026 podepsalo Polsko úvěrovou dohodu v rámci SAFE. Počítá zhruba se 43,7 mld. EUR v půjčkách a přibližně 6,5 mld. EUR v předběžném financování (Bankier, Breaking Defense). Pro stát na východním křídle, který rychle přezbrojuje, jde o značné částky. Varšava však dál nakupuje i ve Spojených státech. Americká agentura DSCA oznámila možné prodeje 32 stíhaček F-35 a 96 vrtulníků Apache Polsku (DSCA, DSCA). SAFE může zaplatit část evropské výzbroje, americkou roli v polské armádní struktuře ale nenahrazuje. Politicky tím Varšava získává dvakrát: velké výdaje kryté EU a zároveň nepřerušenou vazbu na Spojené státy.

Rumunsko problém ukazuje ostřeji. Bukurešť čelí podobnému tlaku na východním křídle, ale má menší rozpočtový prostor. Vedle možných evropských nákupů způsobilých pro SAFE stojí oznámený americký prodej 54 tanků M1A2 Abrams v odhadované hodnotě 2,53 mld. USD (DSCA). Pokud by Rumunsko použilo SAFE hlavně na hotové systémy od velkých západoevropských výrobců, financování posílí francouzské či německé podniky a zároveň zvýší rumunský státní dluh, aniž by výrazně rozšířilo domácí průmyslové kapacity.

Kdo získá zakázky

Právě nerovnováha mezi dlužníky a výrobci je linií, kterou unijní lídři raději rozmazávají. Německo si vytvořilo vlastní velký zvláštní fond pro Bundeswehr a už vydává na obranu více než alianční cíl 2 % HDP. Berlín SAFE nepotřebuje jako zdroj financování; těží z něj tehdy, když zakázky financované z půjček jiných států skončí v německých továrnách.

Francie bere SAFE jako nástroj průmyslové poptávky. Kypr se stal šestým členským státem, který formálně uzavřel úvěrovou dohodu v rámci SAFE, v hodnotě 1,18 mld. EUR. Podle dostupných zpráv se jednání týkala také francouzských obrněných vozidel Griffon a Serval (CNA, Cyprus Mail). Pro Paříž se jazyk evropské solidarity snadno převádí do objednávek pro francouzské zbrojaře.

Vzorec je zřetelný: státy na exponovaném východním a jižním okraji si půjčují pod evropskou značkou, zatímco průmyslové jádro získává zakázky. Pokud menší dlužníci nevyjednají podíl na výrobě, servisní smlouvy a místní údržbu, může SAFE v praxi přesouvat dluh na východ a zisky na západ.

Chybějící tabulka výsledků

Draghiho zpráva o konkurenceschopnosti upozornila, že problém evropského obranného průmyslu není jen v nedostatku peněz, ale hlavně v měřítku a koordinaci (European Commission). SAFE řeší jednu překážku, další nechává být: roztříštěnou poptávku, dlouhé výrobní lhůty a omezenou schopnost rychle zvýšit produkci. Podle jednoho přehledu předložila Komise do dubna 2026 dohody pro 18 zemí (MilMag). Nezveřejněné však zůstávají údaje, podle nichž by šlo SAFE skutečně hodnotit: konečné seznamy projektů, harmonogramy dodávek, rezervace výrobních kapacit a rozpis původu komponentů.

EU vytvořila skutečný systém obranných půjček. Zda z něj vzniknou nasaditelné schopnosti dřív, než bude evropská závislost na americké vojenské kapacitě neudržitelná, nebo hlavně úvěrové balíky a průmyslové zisky pro státy, které už byly silné, žádná úvěrová linka sama nevyřeší.