Palivová úleva závisí na státních rozpočtech

Ve čtvrtek skončila v Bruselu debata unijních lídrů o energiích, aniž by byla připravena opatření, která by zvýšila nabídku paliv nebo snížila jejich ceny (Euronews). Největší pozornost by mohl přitáhnout společný nákup energií i jiných než plynu. Zatím ale není jasné, kdo by se ho účastnil, jakých paliv by se týkal ani podle jakého postupu a kdy by se uskutečnil (podklady Evropské komise). Dosavadní pomoc poskytují národní vlády, které mohou dotovat některé zemědělce, rybáře a dopravní firmy. Její rozsah závisí na možnostech jednotlivých státních rozpočtů.

Oficiální záznam dokládá jednání, nikoli dohodnutý balík opatření. Když jsme 15. října kontrolovali stránku Evropské rady k jednání, uváděla mezi dokumenty o jeho výsledcích pouze seznam účastníků (Evropská rada). Podle zpráv podporoval návrh závěrů mimo jiné prodloužení dočasných pravidel pro dotace a dobrovolné sdružování poptávky po energiích (Agence Europe). Taková formulace ukládá Komisi něco připravit, neříká ale, kdo bude nakupovat, jaká dotace vznikne ani kolik se má vyrobit.

Proč palivo dál proudí, ale zdražuje

Tlak na ceny vzniká mimo Evropu. Ve třetím čtvrtletí bylo na světovém trhu o 1,7 milionu barelů motorové nafty a plynového oleje denně méně než před rokem, uvádí Mezinárodní agentura pro energii. Pokles nabídky spojuje s válkou v Íránu, narušením dopravy v okolí Hormuzského průlivu a výpadkem rafinérských kapacit. Evropští dovozci soutěží o stejné dodávky s odběrateli z celého světa. Když je paliva méně, musí za ně zaplatit víc, aby dodávky udrželi.

Tím se vysvětluje, proč mohou být dodávky stabilní, a přesto zůstávají ceny vysoké. Skupina Evropské komise pro koordinaci dodávek ropy 29. září uvedla, že zásobování pokračuje bez výpadků, evropské rafinerie však už pracovaly téměř na hranici kapacity (Evropská komise). Čerpacím stanicím palivo nedochází. Přichází dál, jen za vyšší cenu, a rafinerie, které už jedou téměř naplno, ho nedokážou rychle vyrobit víc. Jednání Ursuly von der Leyenové s rafineriemi zatím nepřinesla cíl pro zvýšení výroby ani termín, kdy by k němu mělo dojít.

Za letošním růstem cen silničních paliv nestojí uhlíkový poplatek. Plánovaný unijní trh s emisními povolenkami ETS2, který se má týkat paliv pro silniční dopravu a vytápění, má začít fungovat až v roce 2028 (česká vláda).

Co přinesl společný nákup v minulosti

EU už společný nákup zkoušela. Během plynové krize platforma AggregateEU shromažďovala poptávku firem a dodavatelům ukazovala její souhrn. Odběratelé pak uzavírali smlouvy samostatně mimo platformu. „Spárování“ tak znamenalo propojení stran, nikoli nákup.

Evropský účetní dvůr nedokázal ověřit, zda platforma zajistila levnější smlouvy, protože Evropská komise neznala jejich konečné podmínky (Evropský účetní dvůr). Mezinárodní agentura pro energii nenašla důkazy, že by díky ní do Evropy dorazilo více zkapalněného zemního plynu (hodnocení IEA).

Při nedostatku paliva je tato zkušenost podstatná. Větší odběratel se může dostat ve frontě výš, další barely tím ale nevzniknou: získá je na úkor někoho jiného. Varianta Ursuly von der Leyenové počítá s provozovatelem, který by uzavíral smlouvy společně, plán ale nejmenuje žádné účastníky (podklady Evropské komise). Dokud Komise neupřesní, zda by tento provozovatel nakupoval pro vlády, firmy, nebo obě skupiny, není jasné, kdo by nesl cenové a dodací riziko ani riziko, že protistrana smlouvu nesplní.

Kdo úlevu zaplatí

Nejkonkrétnější pomoc se opírá o pravidla státní podpory, která určují, kdy smějí vlády dotovat firmy. Zemědělci, rybáři a některé dopravní firmy mohou dostat náhradu až 70 % doložených dodatečných nákladů na paliva nebo hnojiva (pravidla Evropské komise METSAF). Pravidla přijala 29. dubna a jejich platnost končí 31. prosince (Euronews).

Prodloužení zatím zůstává jen příslibem. Ursula von der Leyenová je přislíbila, ale na stránce Evropské komise nebyla k 15. říjnu zveřejněna žádná změna pravidel (pravidla Evropské komise METSAF). Podpora firmě částečně nahrazuje uznatelné náklady. Nesnižuje cenu u čerpací stanice a běžných řidičů se netýká.

Účet hradí státní rozpočty, protože společný fond EU neexistuje (výzkumná služba Evropského parlamentu). Stejné oprávnění dotovat proto zvýhodňuje vlády, které mají na pomoc více peněz. Evropská komise 8. října odmítla žádosti Itálie a Řecka o větší rozpočtovou volnost, tedy o více prostoru k utrácení nebo půjčkám v rámci unijních rozpočtových pravidel (Reuters), jak jsme tehdy psali také na To Brief.

Velká část dosavadních výdajů se míjí s těmi, kterým zdražení působí největší potíže. Jarní prognóza Evropské komise odhadovala, že při pokračování energetických opatření do konce roku dosáhnou náklady členských států 38,6 mld. EUR; zhruba tři čtvrtiny pomoci přitom nebyly cílené (Evropská komise). Plošná pomoc připadá každému, kdo nakupuje energie, ne jen těm, na které zdražení dopadá nejvíc. Zároveň ubírá prostor pro podporu dopravců a zemědělců, na něž se zaměřila dubnová pravidla.

Žádné opatření ze summitu zatím není připravené zvýšit nabídku paliv v Evropě. Společný nákup nemá určené účastníky a prodloužení podpory nemá zveřejněné znění. Zimní úlevu tak zajistí národní dotace pro oprávněné firmy, nikoli pro řidiče, a její rozsah bude záviset na možnostech jednotlivých státních rozpočtů. Aby bylo možné posoudit, zda společný nákup paliv dává smysl, musí Komise říct, kdo by uzavíral smlouvy a kdo by za ně ručil.