EU odmítá Řecku a Itálii rozpočtovou úlevu

Zimní pomoc s účty za energie naráží v eurozóně na rozpočtová pravidla. Řecko a Itálie požádaly EU o možnost překročit dohodnuté výdajové limity a zmírnit tak účty domácností. Po jednání ministrů financí eurozóny 8. října se Evropská komise postavila proti širší výjimce. Podpořila jen užší cestu: vyšší výdaje na investice, které trvale omezí budoucí dovoz fosilních paliv. Pomoc s nynějšími účty se dál musí vejít do výdajového limitu každé země (Reuters).

Dva dopisy, stejný argument

Řecký premiér Kyriakos Mitsotakis napsal předsedkyni Evropské komise Ursule von der Leyenové. Tvrdí, že pokud vyšší ceny energií přinesou Řecku na DPH — daň z přidané hodnoty, kterou se zdaňuje většina nákupů — více, než vláda čekala, měly by Atény smět část těchto peněz použít na dočasnou a cílenou pomoc, aniž překročí výdajový strop (řecký premiér). Jako skupinu v potížích zmínil rybáře, nezveřejnil však náklady ani podmínky nároku.

Italský ministr financí Giancarlo Giorgetti předložil podobný argument. Podle něj se Itálie dohodla na výdajových cílech s předpokladem inflace 1,8 %, zatímco zářijový údaj dosáhl 4,1 %. Chce proto, aby EU při posuzování rozpočtových pravidel zohlednila tento rozdíl (Reuters). Řím už dříve zvažoval, zda vyšší daňové příjmy použít na pomoc s cenami paliv (To Brief).

Politický tlak je zřejmý. Ceny energií v eurozóně byly v září o 18,8 % vyšší než před rokem (Eurostat). Tento údaj vysvětluje, proč chtějí ministři jednat. Neříká však, kolik DPH navíc Řecko vybralo ani jaký prostor má Itálie; ani jedna vláda tato čísla nezveřejnila.

Eurokomisař pro hospodářství Valdis Dombrovskis odpověděl, že EU nemůže dál přidávat nové formy rozpočtové flexibility. Dodal ale, že Komise obě žádosti podrobněji prověří (ANSA).

Proč vyšší daňové příjmy nezvyšují výdajový strop

Rozpočtové pravidlo EU omezuje růst takzvaných čistých výdajů. Jde zhruba o veřejné výdaje po odečtení úroků z dluhu. Jejich růst se řídí víceletou trajektorií, kterou každá země dohodne s Radou EU, v níž zasedají ministři financí členských států.

Limit se vztahuje jen na výdaje, takže příjmy se do výpočtu nezahrnují. Když stát vybere více na DPH kvůli dražší energii, výdajový strop zůstává stejný. Pravidlo brání tomu, aby se jednorázový příjem proměnil v dlouhodobé výdaje. Giorgetti namítá opačný problém: když ceny rostou rychleji, než se čekalo, předem stanovená trajektorie výdajů pokryje méně.

Vlády mohou pomoc s energiemi financovat i nadále, musí na ni ale najít prostor v dosavadním výdajovém plánu (poznámka útvarů Komise). Atény a Řím tak mají dvě možnosti. Pomoc v rámci stropu znamená omezit nebo odložit jiné plánované výdaje. Pomoc nad stropem by vyžadovala souhlas EU a pravděpodobně by ji vlády financovaly dalším dluhem, který v budoucnu splatí daňoví poplatníci.

Výjimka, kterou Brusel podpořil

Schválená cesta vede přes národní únikovou doložku, která už existuje a umožňuje zemi dočasně překročit dohodnutou výdajovou trajektorii. Komise ji v srpnu rozšířila z obranných výdajů také na projekty, které trvale snižují závislost na dovozu fosilních paliv (pokyny Komise). V Řecku lze z těchto peněz financovat například tepelná čerpadla (doporučení Komise pro Řecko).

Prostor navíc je omezený: nejvýše 0,3 % HDP ročně, tedy hrubého domácího produktu, celkové hodnoty toho, co ekonomika za rok vyprodukuje, a celkem 0,6 % v letech 2026–28 (pokyny Komise).

Z této podpory mají prospěch jiné skupiny než z okamžité pomoci s účty. Dotace na tepelné čerpadlo nejprve získají domácnosti a firmy, které si mohou objednat jeho instalaci, a dodavatelé, kteří ji provedou. Nájemníkovi, kterému letos v zimě přijde vysoký účet, pomůže v nejbližší době jen málo.

O schválení výjimek se stále jedná. Řecká žádost je na programu dnešního jednání ministrů financí, kteří o ní mají formálně rozhodnout (program Rady ECOFIN). Komise vydala doporučení pro Itálii 8. října (doporučení Komise pro Itálii); Řím nyní čeká na rozhodnutí Rady.

Lídři EU budou o pomoci s energiemi jednat na summitu 15.–16. října (pozvánka Antónia Costy). Komise ani Rada zatím neurčily datum, kdy rozhodnou o širších žádostech Řecka a Itálie. Komise dosud podpořila jen prostor navíc pro způsobilé energetické investice, které ještě musí formálně schválit. Ani jedna vláda nezískala dodatečný prostor na okamžitou pomoc s účty, takže letošní zimní úlevu budou Atény i Řím muset zaplatit z výdajů, s nimiž už počítaly.