EU sází na 1 600 sankčních jmen

Na podzim chce Evropská unie předložit dosud nejrozsáhlejší sankční balík proti Rusku. Šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová uvedla, že se má zaměřit zhruba na 1 600 osob a subjektů napojených na ruský zbrojní průmysl (Reuters, Euronews). Seznam by mohl být předložen začátkem září, přijetí se plánuje na říjen (Internazionale). Veřejně ale zatím neexistuje ani návrh textu, ani příloha se jmény, ani rozhodnutí Rady.

Kallasová může balík navrhnout a politicky zarámovat. O sankcích však musí jednomyslně rozhodnout Rada, tedy členské státy v oblasti zahraniční politiky, podle článku 31 Smlouvy o EU. Závazná hospodářská omezení pak získávají právní účinek podle článku 215 Smlouvy o fungování EU. Vymáhání zůstává na národních úřadech. Právě tento řetězec rozhodne, zda se z 1 600 jmen stane skutečný tlak, nebo jen další úřední vrstva.

Seznamy místo celých odvětví

U tohoto balíku je podstatnější konstrukce než samotné číslo. Podzimní návrh nemá obsahovat nové zákazy pro celá průmyslová odvětví nebo obchodní toky: nepočítá se se změnou cenového stropu na ropu ani s dalšími omezeními v lodní dopravě (Internazionale, Portfolio). Místo toho by zmrazil majetek a zakázal obchodování s ruskými výrobci zbraní, prostředníky při nákupech a brokery, kteří prodávají civilní zboží končící ve zbraňových systémech.

Toto zúžení je záměrné. Jedenadvacátý sankční balík, přijatý 23. července (Skadden), ukázal, co se stane, když sankce zasáhnou odvětví, která členské státy stojí peníze. Řecko, pro něž je námořní doprava významným ekonomickým zájmem, využilo hrozbu veta k získání výjimky pro přepravu LNG, teprve poté balík pustilo dál (The Irish Times, Brussels Signal). Maďarské červené linie kolem ruského jaderného paliva a projektu Paks II, tedy Ruskem financované výstavby reaktorů, zůstávají pevně na místě (Portfolio). Jednomyslnost dává každé vládě, která čelí domácím nákladům, možnost vyměnit souhlas za výjimky. Když Brusel podzimní balík omezí na jmenné seznamy, těmto střetům se vyhne.

Cena za tuto průchodnost je zřejmá: zapsat 1 600 subjektů na seznam je snazší než prokázat, že takový seznam změní ruské nákupní možnosti. Označení „nejrozsáhlejší“ obstojí podle počtu jmen. Zda balík skutečně omezí to, co si Rusko dokáže opatřit, zatím doložené není.

Dopad rozhodne vymáhání

Praktická zátěž dopadne nerovnoměrně. Německé firmy prodávající přesné stroje, elektroniku a komponenty pro letectví a kosmonautiku budou muset s každým dalším sankčním balíkem přísněji prověřovat své odběratele (Skadden). Nizozemsko má vlastní citlivé místo v podobě společnosti ASML, výrobce zařízení pro čipový průmysl, u nějž nizozemská vláda v roce 2023 zpřísnila národní vývozní kontroly (Rijksoverheid). Právě takové firmy budou muset nových 1 600 jmen porovnávat se seznamy zákazníků.

Situaci komplikuje Čína. Poté, co jedenadvacátý balík zasáhl subjekty v Číně a Hongkongu (Chambers EU), zařadil Peking nizozemského stavitele lodí Koninklijke IHC a dalších třináct evropských firem na vlastní seznam vývozních kontrol (Handelsblatt). Balík postavený hlavně na jmenných zápisech může snížit riziko další čínské odvety, ovšem jen pokud se nová jména nebudou dotýkat čínských prostředníků.

Sankce fungují až ve chvíli, kdy exportéři prověřují zákazníky, banky zachytávají podezřelé platby a celníci zastavují kontrolované zboží. Obcházení sankcí EU v roce 2024 kriminalizovala směrnicí 2024/1226. Vyšetřovatelé vedení rakouskými úřady už rozkryli nejméně jednu síť, která podle nich posílala sankcionované obráběcí stroje přes Turecko, Spojené arabské emiráty a Střední Asii do ruských zbrojních závodů (n-tv). Nástroje tedy existují. Otevřená zůstává jejich šíře.

Podle jedné otevřené investigace se v ruských raketových systémech dál objevují západní komponenty i dodavatelské vazby, na které sankce nedopadly (ISANS). Vymáhání neselhává všude, ale nedokáže být rychlejší než přesměrovávání dodávek.

Nových 1 600 jmen zvýší náklady na zásobování ruské válečné mašinerie (Reuters). Zda je zvýší dostatečně, se ukáže až po zveřejnění v Úředním věstníku EU, právním deníku Unie, kde sankce získávají závaznou podobu. O tom, zda půjde o seznam k použití, nebo jen k založení do spisu, rozhodnou národní celníci, bankovní compliance týmy a úřady pro kontrolu vývozu. Kallasová dala politický slib. Sedmadvacet hlavních měst z něj teprve musí udělat právo a jejich úřady následně praxi.