EU sankcionuje 1,569 subjektů, dodavatele Silmetu vynechává

Ministři EU 12. října uvalili sankce na 826 ruských podniků vojenského průmyslu a 743 jejich představitelů. Rada EU označila balík za největší rozšíření sankčního seznamu od zahájení rozsáhlé ruské invaze na Ukrajinu (Rada EU). Jeden ruský dodavatel v seznamu chybí: Estonsko požádalo o jeho vyřazení s odkazem na NPM Silmet, závod v Sillamäe, který je na materiálech této firmy stále závislý (ERR). Estonsko využilo pravidla jednomyslného rozhodování a získalo Silmetu čas na nalezení jiného zdroje.

Jaké povinnosti zařazení na seznam přináší

Balík získal právní podobu ve dvou krocích. Velvyslanci EU, kteří připravují rozhodnutí ministrů, se na něm dohodli 7. října (Reuters), jak jsme tehdy informovali (To Brief). Zveřejnění v Úředním věstníku EU 12. října proměnilo politickou dohodu v závazný předpis se jmenovitě uvedenými cíli sankcí (EUR-Lex).

Každá banka či společnost podléhající právu EU musí zmrazit prostředky, které sankcionované osoby nebo firmy vlastní či ovládají. Nesmí jim také přímo ani přes prostředníky předat peníze nebo jiné hospodářské zdroje (EUR-Lex). Pokyny Evropské komise upřesňují, že zmrazení majetek zablokuje, ale nezabavuje ho (Evropská komise). Manažeři uvedení na seznam mají také zakázaný vstup do EU (Rada EU).

Rada EU své zdůvodnění vůči firmám opírá o konkrétní údaj. Nařízení uvádí, že všech 826 podniků figuruje na nedávném seznamu ruské vlády s firmami vojenského průmyslu, které mohou získat státní dotace (EUR-Lex). Moskva je tak sama řadí do svého válečného hospodářství a Rada tento registr používá jako součást argumentace. Podle EU jde o výrobce střední úrovně, kteří dodávají elektroniku, radary, výbušniny i raketové a navigační systémy. Jejich roční obrat dosahuje nejméně 20 mld. EUR a zaměstnávají více než 250 000 lidí (ESVČ).

Zmrazení má účinek tam, kde sankcionovaný subjekt obchoduje s evropskými bankami, dodavateli nebo zákazníky. Podle odhadu Kyiv School of Economics připadalo na Čínu asi 75 % ruského dovozu sledovaného kritického zboží za rok 2026; zmrazení majetku v EU se na tento obchod přímo nevztahuje (KSE). Číslo 1 646, které uváděly některé zprávy, zahrnuje také 77 lidí zařazených v samostatných právních aktech kvůli organizaci voleb do ruské Dumy na okupovaných ukrajinských územích (EUR-Lex).

Proč Estonsko žádalo o výjimku

Před dohodou velvyslanců požádalo Estonsko o vyřazení jedné ruské firmy a jejího představitele z návrhu. Estonská diplomatka v Bruselu Kerstin Lepik řekla veřejnoprávní stanici ERR, že firma dodává strategické materiály závodu Silmet. Jeho produkce se využívá v evropských elektromobilech, větrných turbínách, elektronice a letectví (ERR).

Žádost rozdělila estonskou politiku. Zahraniční výbor parlamentu označil dodavatele za Solikamsk Magnesium Plant a jeho vyřazení za „velmi nepříjemný politický precedens“ (Riigikogu). Ministr zahraničí Margus Tsahkna tvrdí, že Evropa musí zvýšit tlak na Rusko a zároveň zbavit strategickou výrobu závislosti na ruských surovinách. Estonsko podle něj nežádalo o vyřazení nikoho, kdo už na sankčním seznamu byl (estonské ministerstvo zahraničí). Premiér Kristen Michal řekl téže stanici, že výsledek je v rozporu s estonským přístupem založeným na hodnotách, a vyzval Silmet, aby si rychle našel jiného dodavatele.

Závislost bez termínu

Estonsko získalo vliv díky pravidlům. Sankční seznamy vyžadují jednomyslný souhlas všech členských států, takže námitka jediného z nich může změnit návrh. Z veřejných záznamů nevyplývá, že by Estonsko výslovně hrozilo vetem; doložená je pouze žádost, které bylo vyhověno.

Cesta ze závislosti vede také přes Brusel. Evropská komise 9. října vybrala plán Silmetu na přechod k jiným surovinám jako jeden ze 46 nových strategických projektů. Tento status má urychlit povolování a financování (Evropská komise). Tsahkna následně požadoval, aby se s evropskou podporou spojil i termín ukončení Silmetovy závislosti na ruských surovinách (estonské ministerstvo zahraničí).

Dodavatel tedy na seznamu chybí, zatímco Silmet hledá jiné vstupní suroviny. Ve veřejných záznamech zatím není termín, do kdy má závislost skončit. Samotný výběr projektu Komisí také neukazuje, kdo by takovou lhůtu stanovil. Dokud termín nevznikne, sankce EU proti ruskému zbrojnímu průmyslu budou mít výjimku přizpůsobenou dodavatelskému řetězci, který Evropa stále potřebuje.