EU míří ke schválení maďarského plánu

Maďarský ministr financí András Kármán řekl domácím médiím, že v pátek padne „poslední právní překážka“ k evropským penězům (24.hu). Mluvil o jednom konkrétním kroku: ECOFIN, tedy jednání ministrů financí EU, má schválit upravený maďarský plán obnovy, a tím otevřít přístup zhruba k 10 miliardám eur z postpandemického fondu obnovy (Euronews). Pro samotné hlasování je ta formulace přesná. Přestává být přesná ve chvíli, kdy se člověk zeptá, kdy peníze skutečně dorazí.

Schválení je druhý krok z pěti

Nástroj pro oživení a odolnost, tedy unijní postpandemický fond, který váže výplatu peněz na reformy, funguje jako sled navazujících kroků. Evropská komise posoudí národní plán. Rada EU ho schválí. Peníze ale začnou téct až poté, co vláda splní konkrétní milníky, podá žádosti o platbu a Komise u každé tranše ověří, že jsou podmínky splněny (Commission RRF, Council). Pátek se týká druhého kroku. Třetí až pátý zůstávají otevřené.

U Maďarska jsou zbývající podmínky nezvykle přísné. Plán obsahuje takzvané „supermilníky“, což nejsou běžné projektové položky, ale požadavky na správu státu: protikorupční pojistky, pravidla veřejných zakázek a kontrolní mechanismy, které mají zabránit tomu, aby evropské peníze skončily v politicky napojených sítích (Euronews).

Budapešť už si připravila platební cestu. Parlament ve zrychleném režimu schválil legislativu, která má peníze vést přes MFB, státní rozvojovou banku (VG). Nový zákon se zaměřuje na skutečné majitele firem, tedy osoby, které podnik reálně ovládají, aby se napojení uchazeči nemohli schovávat za prázdné firemní struktury (CMS). To jsou skutečné ústupky. U zákona o transparentnosti ale rozhoduje méně jeho přijetí než to, zda ho vyšetřovatelé a soudy dokážou používat nezávisle.

Celý balík může podle Daily Finland dosáhnout až 16,4 miliardy eur a má údajně zahrnovat také kohezní peníze, tedy dlouhodobé financování regionálního rozvoje, a prostředky spojené s vysokým školstvím a akademickou svobodou. Rozpočtový výbor Evropského parlamentu si kontrolu naplánoval na 14. července (European Parliament). Přesné rozdělení ale zatím nepotvrdil žádný primární dokument Komise ani Rady.

Čas pracuje proti Bruselu

Naléhavost není jen politická. Fond obnovy má pevné lhůty pro rušení závazků: pokud vláda nedokáže svou alokaci včas využít, nevyčerpané peníze definitivně propadnou. Maďarsko už takto za vlády Viktora Orbána přišlo o miliardy.

Tentokrát stejný tlak působí opačně. Po uplynutí lhůt ztrácí Brusel část páky, protože zadržovat peníze, které stejně propadnou, už nikoho netrestá. Čím blíž je termín, tím méně zmrazení stojí Budapešť a tím více stojí důvěryhodnost Unie jako systému založeného na podmínkách.

Polsko ukazuje, jak tento model funguje po otevření přístupu. Podle TVN24 obdrželo do června 34,15 miliardy eur, tedy zhruba 62 % své alokace, postupně v tranších, nikoli jednorázově. Polský komentář to popisuje jako novou rozpočtovou logiku EU: „peníze za reformy a milníky“ (Rzeczpospolita). Unie může u jedné brány říct ano a další nechat zavřené.

Kdo peníze v Maďarsku zachytí

Rozdělovací otázka je v tomto případě klíčová. Pokud bude finanční kanál ovládat MFB, dohled Komise se posune výš v řetězci: Brusel bude posuzovat systémy banky, nikoli každého konečného příjemce. Budapešti to dává větší prostor rozhodovat, kdo získá úvěr, zakázku nebo projekt. Tento model vznikl za Orbánovy éry. Současná vláda ho převzala beze změny.

Vítězové a poražení budou záviset na tom, zda budou kontroly konečných příjemců skutečně fungovat. Obce, malé a střední podniky, univerzity a veřejné služby získají jen tehdy, pokud dohled dosáhne za vstupní bránu MFB. Státem napojení dodavatelé a politicky propojené firmy získají v opačném případě. Německé průmyslové podniky, například Mercedes, který podle FinanzNachrichten rozšiřuje závod v Kecskemétu investicí zhruba za 1 miliardu eur, to sledují také proto, že právní stabilita a infrastruktura financovaná z EU ovlivňují plánování továren i spolehlivost dodavatelů.

Nařízení o podmíněnosti právním státem umožňuje pozastavit fondy jen tam, kde selhání správy ohrožuje ochranu unijního rozpočtu (Regulation 2020/2092). Pokud Maďarsko deklarované podmínky splní, další blokace začne vytvářet vlastní právní problém: podmíněnost by se začala podobat trestu a budoucí vlády by měly menší důvod pravidla plnit.

Pokud páteční hlasování dopadne podle očekávání, Maďarsko se posune z blokace do zkušebního režimu. Ne ze zkušebního režimu k platbě.