EU zvažuje rozšíření Aspides

V jižní části Rudého moře hlídkovaly 17. července tři válečné lodě a šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová mezitím v Džibutsku nastoupila na italskou fregatu Carlo Bergamini. Evropské vlády tam žádala o větší podporu. Na té žádosti je vidět základní omezení unijní bezpečnostní politiky: Kallasová může navrhovat vojenské možnosti a vytvářet politický tlak. Nemůže ale přinutit státy, aby poslaly lodě, ani pojišťovny, aby zlevnily krytí rizik.

Operace Aspides, námořní eskortní mise EU, od svého spuštění v únoru 2024 ochránila více než 670 obchodních lodí a zachránila 128 námořníků (EEAS). Kallasová nyní chce kapacity pro odminování a další plavidla (Euronews). Zda je dostane, závisí na hlavních městech, která váhají, na námořnictvech s napjatými kapacitami a na pojišťovacím trhu, který si riziko oceňuje podle vlastních pravidel.

Obranná mise proti útočným hrozbám

Aspides funguje na základě rozhodnutí Rady EU, které členské státy jednomyslně přijaly v únoru 2024 (EUR-Lex). Mandát mise je striktně obranný: sledovat námořní provoz, doprovázet obchodní lodě a zachytávat drony nebo rakety mířící proti nim. Mise neútočí na cíle na pevnině a není embargo operací (EEAS). Americké námořnictvo zvolilo opačný přístup a střelami Tomahawk zasahovalo zbraňová stanoviště Húsíů v Jemenu (Army Recognition). Aspides stojí vědomě na druhé straně této hranice.

Kallasová zastává nejvyšší diplomatickou funkci v EU. Může předkládat návrhy a tlačit na členské státy. Sama však nemůže změnit vojenský mandát ani přesunout národní válečné lodě. Mise společné bezpečnostní a obranné politiky, tedy unijního rámce pro společné vojenské operace, stojí na tom, že se vlády dohodnou a následně poskytnou vlastní prostředky (German Foreign Ministry). Když Kallasová naznačila úpravu operačního plánu, Španělsko a Itálie veřejně daly najevo, že dávají přednost nezměněnému mandátu (Ahram Online).

Opatrnost Itálie je výmluvná. Řím do mise vyslal Bergamini a dříve také torpédoborec Andrea Doria. Patří tak k největším evropským přispěvatelům do operací v Rudém moři (Analisi Difesa). Právě proto se brání přidávání dalších úkolů bez jasných hranic. Podobně postupuje Francie: Paříž trvá na tom, že konflikt v Jemenu nemá vojenské řešení, a zároveň požaduje, aby útoky Húsíů na námořní dopravu skončily (France ONU). Společný vzorec je zřejmý: doprovázet, zachytávat, chránit. A netvářit se, že námořní eskalace vyřeší politickou válku.

Pojistná mezera, kterou fregata nezacelí

I tam, kde Aspides vojensky funguje, dopravci trase dál plně nevěří. Společnost Kuehne+Nagel s odkazem na Lloyd's List Intelligence uvedla, že červnové průjezdy nákladních lodí průlivem Bab al-Mandab, tedy úzkým hrdlem mezi Rudým mořem a Adenským zálivem, zůstávaly zhruba 41 % pod běžnou úrovní. Provoz přes Suez byl přibližně 45 % pod předkrizovým stavem (Kuehne+Nagel). Maersk vrátil jednu službu přes Suez, zároveň ale uvedl, že při zhoršení podmínek se může znovu vrátit k delší trase kolem mysu Dobré naděje (Ahram Online).

Právě pojištění převádí bezpečnostní hrozbu do nákladů bez ohledu na přítomnost námořnictva. Pojistné za válečné riziko může vyskočit z přibližně 0,2 % na více než 1 % hodnoty trupu lodi, krytí se sjednává v sedmidenních blocích a pojistitelé mohou jednostranně vyloučit některé trasy (Marsh). Fregata vedle kontejnerové lodi mění vojenský kalkul. Pojistný model ale změní až stav, kdy útoky v celém koridoru klesnou téměř k nule.

Dánsko a Nizozemsko pociťují narušení dopravy nejcitelněji přes Maersk a Rotterdam. Zároveň nemají námořní kapacity, jimiž by mezeru zaplnily. Nizozemské ministerstvo obrany uvádělo hlavně štábní příspěvek do Aspides na řeckém velitelství v Larise, zatímco dostupné fregaty už plní úkoly NATO (Dutch Defence). Státy, které nejvíc trpí přesměrováním nákladní dopravy, tedy nejsou nutně těmi, které mohou dodat eskortní lodě. Obchodní expozice se automaticky nemění ve vojenský příspěvek.

Aspides dokáže snížit riziko pro lodě, které doprovází. Z Rudého moře ale neudělá levnou, předvídatelnou a obchodně normální trasu, dokud vlády a pojišťovny neuvěří, že je bezpečnější celý koridor. K tomu je potřeba buď politická dohoda v Jemenu, nebo tak nízká míra útoků, že se pohnou pojistné tabulky. Ani jedno nemá EU ve vlastních rukou.