Evropa naskakuje do jednání o Ukrajině

Američtí vyslanci Steve Witkoff a Jared Kushner v sobotu přeletěli z Moskvy do Kyjeva a uzavřeli tak první americkou kyvadlovou cestu mezi oběma metropolemi v této vyjednávací linii. S Volodymyrem Zelenským jednali ve třech kolech; do závěrečné schůzky se připojili také bezpečnostní poradci Británie, Francie a Německa (AP). Po více než tříhodinovém setkání s Vladimirem Putinem však do Kyjeva nepřivezli zveřejněný návrh dohody, příměří ani dohodnutý rámec dalšího postupu (Republic/Reuters). Proces se pohnul. Obsah zatím ne.

Nejdřív Moskva, potom ostatní

Jednání ukázala tři samostatné kanály. První vede mezi Washingtonem a Moskvou: Witkoff a Kushner si vyslechli Putinovu pozici, kterou kremelský poradce Jurij Ušakov označil za „užitečnou“, zároveň ale trval na tom, že Rusko na bojišti vítězí (Republic/Reuters). Druhý kanál vede mezi Washingtonem a Kyjevem: Zelenskyj otevřel otázky území, systémů Patriot, bezpečnostních záruk a podpory na zimu (Kyiv Independent). Evropa se dostala ke stolu až ve třetím kroku. Poradci takzvané E3, tedy Británie, Francie a Německa, které v tomto formátu vystupují jako evropská trojice, se připojili až k závěrečné části jednání se Zelenským. Všechny strany se shodly, že budou pokračovat, místo další schůzky ale stanoveno nebylo (BR24, Il Fatto Quotidiano).

Na pořadí záleží. Washington si nejprve vyslechl Moskvu a teprve poté v Kyjevě zkoušel, co z této pozice může být politicky průchodné. Finský analytik Henri Vanhanen tu logiku popsal jednoduše: Spojené státy zjišťují, co Rusko nabízí, a následně testují, zda s tím Ukrajina může žít (Verkkouutiset). Evropa přišla ve chvíli, kdy už byla agenda z velké části narýsovaná.

Doněck jako blok, který se nehýbe

Nejtvrdší překážkou zůstává území. Rusko nepožaduje jen oblasti, které dnes okupuje, ale celé čtyři regiony, jejichž anexi vyhlásilo, včetně částí, které Ukrajina stále kontroluje (Seznam Zprávy). Zdroj blízký Kremlu řekl agentuře Reuters, že dohoda na současné frontové linii „nemá šanci“, dokud Putin nedobude zbytek Doněcké oblasti. Moskva podle něj věří, že by se jí to mohlo podařit do konce roku (AP). Zelenskyj připustil, že tato otázka „zůstává aktuální“, zároveň ale řekl, že ji mohou vyřešit pouze prezidenti. Tato formulace ponechává dveře otevřené, aniž by jimi Kyjev cokoliv předem vynášel.

Evropa má páky, které zatím neumí použít

Evropské vlády nemohou za Ukrajinu podepsat ztrátu území ani samy garantovat mír. Mají ale nástroje, bez nichž by se případná dohoda těžko udržela. V belgickém clearingovém centru Euroclear leží zhruba 210 mld. EUR zmrazených aktiv ruské centrální banky, tedy peníze, o jejichž návrat má Rusko zájem (Euronews). Sankce EU se vztahují na tisíce ruských osob a subjektů a jejich zrušení vyžaduje jednomyslný souhlas všech 27 členských států. Evropská komise schválila 6,1 mld. EUR na nákup ukrajinské protivzdušné a protiraketové obrany (EEAS). Německo přislíbilo 250 mil. EUR prostřednictvím své státní rozvojové banky na naléhavé opravy energetické infrastruktury (MDR).

Každá z těchto pák má ale vlastní brzdu. Belgie odmítá uvolnit jistinu zmrazených aktiv bez celoevropského sdílení rizik; ministr zahraničí Maxime Prévot varoval, že kroky blízké konfiskaci nesou „velmi významná rizika“ (Le Soir). Švédsko, Nizozemsko, Španělsko a Polsko v reakci poslaly Komisi společný dopis, v němž žádají, aby se odpovědnost rozložila mezi všechny členské státy (Dutch government). U zbraní šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová vyzvala země, které mají střely Patriot blízko konce použitelnosti, aby je poslaly Ukrajině. Národní vlády se ale vlastních zásob vzdát nechtěly (ABC). Peníze i prostředky existují. Politická vůle proměnit je ve vyjednávací sílu zatím ne.

Nejjasnější Zelenského vzkaz z kyjevských jednání se netýkal konečné dohody, ale přežití zimy. Ukrajinský prezident žádal balík, který by pokryl protivzdušnou obranu, energetickou infrastrukturu a případné dodávky amerického LNG (Kyiv Independent). Tato žádost ukazuje časový problém celého procesu: zima postupuje rychleji než diplomacie a Ukrajina potřebuje závazky dřív, než se z možného mírového rámce stane něco konkrétního.

Kyvadlová diplomacie ukázala, že Kyjev a evropská trojice už nejsou mimo místnost. Přístup ke stolu ale není totéž co kontrola nad jednáním. Evropské peníze, zmrazená aktiva a zbrojní zásoby dávají Evropě v případném urovnání skutečnou váhu. Další kolo ukáže, zda se tato váha promění i ve skutečný vliv na obsah dohody, nebo zda evropští lídři zůstanou konzultanty amerického procesu, po nichž se nakonec bude chtít hlavně zaplatit výsledek, který sami neurčili.