Evropa slibuje mír bez pravidel

Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj popsal 23. srpna tříkrokovou představu, jak ukončit válku: příměří, vzájemné stažení vojsk do „svobodné ekonomické zóny“ a balík bezpečnostních záruk navázaných na EU a NATO. Podle Zelenského Ukrajina, Spojené státy a evropští partneři tyto myšlenky dostali „na jednu stránku“ (RBC Ukraine, UA.News). Jenže žádná vláda tuto stránku nezveřejnila. Neexistuje dokument Bílého domu, text Evropské rady ani podepsaný rámec. Evropské metropole se přitom už posouvají do role garantů dohody, jejíž podmínky, mapa i pravidla vymáhání zůstávají neveřejné.

Prohlášení takzvané Koalice ochotných, vydané o den později v Kyjevě a podepsané Británií, Francií a Německem, svobodnou ekonomickou zónu vůbec nezmiňuje (gov.uk, Bundesregierung). Slibuje „robustní politicky a právně závazné bezpečnostní záruky“, neříká ale, kdo by vyslal vojáky, podle jakých pravidel by mohli zasahovat a jaká reakce by následovala při porušení příměří. Jak To Brief psal už ve chvíli, kdy Francie, Německo a Británie začaly připravovat společný vyjednávací formát, evropská obava spočívala v tom, že Washington a Moskva mohou narýsovat dohodu, zatímco vlády nejvíce vystavené jejím důsledkům zůstanou mimo místnost. Teď tato obava dostává konkrétní podobu: záruky se stavějí dříve, než existují politické podmínky.

Otázka suverenity převlečená za ekonomiku

Příměří je v celém balíku nejsnáze popsatelné a zároveň nejtěžší k ověření. Prohlášení Koalice žádá „úplné, okamžité a bezpodmínečné příměří počínaje linií kontaktu“ a uvádí, že mnohonárodní síly by se rozmístily až po „věrohodném zastavení bojů“ (gov.uk, Élysée). Kdo by věrohodnost posuzoval a co by následovalo ve chvíli, kdy linii překročí dron, zůstává otevřené.

Druhý prvek je pro celý návrh klíčový. Zelenskyj označil „svobodnou ekonomickou zónu“ za americkou myšlenku, neuvedl ale správce, mapu ani vzdálenost, na kterou by se jednotky měly stáhnout (UA.News, ANSA). Název zní technicky. Nezodpovězené otázky jsou však politické: kdo by zónu spravoval, jaké soudy a policie by v ní působily, zda by si Ukrajina ponechala formální kontrolu a zda by linie stažení fakticky zmrazila územní zisky Ruska. Francie a Německo, které Koalici spolupředsedají, tuto formuli veřejně nepodpořily (Élysée, Merkur).

Záruky bez mechanismu vymáhání

Třetí prvek žádá po Evropě, aby převzala odpovědnost za bezpečnost Ukrajiny. Peníze už se pohybují: Evropská komise na ukrajinský Den nezávislosti schválila 6,1 mld. EUR na obranné nákupy, včetně protivzdušné a protiraketové obrany, munice a radarů (Euronews, IEU Monitoring). Dodávky zbraní jsou ale válečná podpora. Záruka po příměří znamená něco jiného: vojáky v terénu, velitelskou strukturu, rozdělení nákladů mezi vlády a politické mandáty od národních parlamentů, jejichž ústavní pravidla se v jednotlivých zemích liší.

Slib se začne rozpadat ve chvíli, kdy jednotlivé metropole řeknou, co jsou skutečně ochotny poslat. Nej dál zašla Litva: prezident Gitanas Nausėda uvedl, že Vilnius je připraven nasadit pozemní, ženijní, protivzdušné i námořní kapacity, „až pro to budou podmínky“ (Lrytas). I tento závazek je podmíněný a veřejně dohledaný parlamentní mandát zatím chybí. Polsko stanovilo tvrdší hranici: Donald Tusk řekl, že Varšava na Ukrajinu vojáky nepošle a svou roli vymezil jako logistiku a podpůrné toky z polského území (TVN24, Bankier). Itálie se jednání Koalice zúčastnila, odmítla ale říjnová a listopadová cvičení oznámená Macronem (ANSA). Francie si nárokuje svolavatelskou roli, nezveřejnila však počty vojáků, velitelský model ani plán sdílení nákladů (Le Monde).

Rusko tříbodovou formuli nepřijalo. Náměstek ministra zahraničí Sergej Rjabkov uvedl, že Moskva je ochotna vyslechnout nové návrhy jen tehdy, pokud budou odpovídat „realitě na zemi“, což je diplomatický opis pro zachování území, která drží ruské síly (Reuters, Al Jazeera). Vynucovací síly pod mandátem OSN by narazily na ruské veto v Radě bezpečnosti. Obnova sankcí zase v Radě EU vyžaduje jednomyslnost, takže ji může zablokovat jediná vláda.

Evropský podpůrný aparát je financovaný a viditelný. Mírový aparát zatím nemá zveřejněné součástky. Dokud Burnham, Macron, Merz a jejich partneři nedoplní ke slibovaným zárukám jména, počty a pravidla, hlásí se Evropa k vymáhání konceptu, který ještě nikdo nepřetavil v plán.