Evropa nesplnila slib zdravých moří

Šest let poté, co vypršel právní termín EU pro dosažení zdravého stavu moří, jej nesplnil žádný členský stát (Evropská komise: mořské prostředí). Rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí, tedy zastřešující unijní zákon pro ochranu oceánů přijatý v roce 2008, ukládala státům dosáhnout do roku 2020 „dobrého environmentálního stavu“ (MSFD). Nestalo se. Označení „chráněné“ tak stále častěji znamená spíše hranici zakreslenou ve vládní mapě než skutečnou ochranu ve vodě.

Cenu ukazují vlastní indikátory Evropské komise. Silné znečištění živinami zasahuje 46 % pobřežních vod EU. Vlečné sítě tažené po dně narušují 79 % pobřežního mořského dna. A 81 % stanovišť hodnocených podle směrnic na ochranu přírody je ve špatném stavu (Evropská komise: mořské prostředí, Evropská komise: příroda a biologická rozmanitost). Nejde o čísla ekologických organizací. Pocházejí od instituce, která má dodržování pravidel vymáhat.

Mezery v samotné konstrukci práva

Mechanismus je poměrně jednoduchý. Podle směrnice o stanovištích, která vytvořila unijní síť chráněných území Natura 2000, vyhlášení chráněné mořské oblasti spouští povinnosti péče a posuzování dopadů. Samo o sobě ale automaticky nezakazuje rybolov, lodní dopravu ani výstavbu (směrnice o stanovištích). Činnosti, které prostředí poškozují, pokračují, dokud vlády nepřijmou konkrétní pravidla správy a nezačnou je vymáhat. Společná rybářská politika, tedy unijní pravidla pro rybolov, zároveň požadovala, aby se populace ryb dostaly na udržitelnou úroveň do roku 2020 (společná rybářská politika). Ani tento termín nebyl plně dodržen.

Spor začíná ve chvíli, kdy ochrana uzavře loviště, zablokuje povolení nebo donutí zemědělce omezit splachy z polí. Německý Spolkový úřad pro ochranu přírody popisuje biologickou rozmanitost Severního a Baltského moře jako ohroženou a upozorňuje, že využívání obou moří sílí (BfN). V Dolním Sasku úřady navrhly vyhradit 10 % pobřežních vod jako zóny bez rybolovu, což ekologické organizace označují za nedostatečné (Tagesschau). V Nizozemsku zase nové plány správy lokalit Natura 2000 vedly lovce krevet u Zoutkampu k varování, že uzávěry podél pobřeží Severního moře by mohly ukončit jejich obživu (Omroep Het Hogeland).

Francie ukazuje rozdíl mezi označením a účinkem nejzřetelněji. Administrativní plány míří k tomu, aby bylo chráněno 30 % námořního prostoru (DIRM), podmínky rybolovu v mořských lokalitách Natura 2000 se však podle senátní otázky z roku 2026 dál určují případ od případu na základě analýz rizik (Sénat). Francie navíc část ochrany započítává tam, kde je tlak na prostředí nízký: oficiální statistiky uvádějí, že na začátku roku 2026 spadalo pod „silnou ochranu“ 5,9 % území, přičemž téměř tři čtvrtiny této plochy ležely v odlehlých Francouzských jižních a antarktických územích, nikoli v intenzivně lovených vodách evropské části Francie (SDES).

Hlavní škody přicházejí z pevniny

Velká část zhoršování stavu moří nezačíná na moři, ale na farmách a ve stárnoucích kanalizačních systémech. Evropská komise popisuje řetězec následovně: zemědělský dusík se z polí splachuje do řek a podzemních vod a poté přiživuje pobřežní květy řas, které dusí mořský život (Evropská komise: dusičnany). Pro Dánsko, Německo, Nizozemsko a Polsko to znamená stejný problém. Jejich mořské úřady nemohou napravit mrtvé pobřežní zóny, pokud hlavní škoda pochází ze splachů živin, o nichž se rozhoduje v zemědělské politice mimo jejich pravomoc.

Podle zprávy Race for the Baltic citované serverem Echo Media Polsko zachytává jen část tekutého odpadu, který vzniká v septicích, a nezachycené splašky zvyšují zatížení Baltu fosforem. Ve Španělsku přezkum 57 obnovovacích projektů jednou nevládní organizací zjistil, že mnoho z nich ukazuje technickou proveditelnost, aniž by dokládalo skutečnou ekologickou obnovu (Ecologistas en Acción). Obnova může fungovat, nemůže však nahradit vymahatelné limity pro činnosti, které vodu poškozují už na začátku.

Evropská komise může členské státy žalovat za nedodržování práva a podle unijních smluv žádat finanční sankce (Evropská komise: uplatňování práva EU). Nemůže ale sama provozovat pobřežní hlídky, přepisovat rybářská povolení ani kontrolovat zatížení vod živinami. Vymáhání zůstává na stejných národních vládách, které termín roku 2020 nesplnily.

Chybí hlavně důkazy na úrovni jednotlivých lokalit: co je v každé chráněné oblasti skutečně zakázáno, kdo tam pravidla kontroluje a zda se ekosystémy zotavují. Tuto průhlednost dluží národní vlády. Evropská komise má právní nástroje, jak ji vynutit, a šest let zmeškaných termínů jako dostatečný důvod je použít.