Evropští poradci dorazili do Abu Dhabi bez mandátu

Ukrajina a Rusko mají 10. a 11. listopadu jednat v Abú Dhabí za zprostředkování Spojených států (Reuters). Dorazili tam také poradci z Francie, Německa, Británie, Itálie, institucí EU a NATO (POLITICO). Při schůzkách mimo hlavní jednání mohou prosazovat své podmínky. Nemohou však slíbit vyslání evropských vojáků ani změnu unijních sankcí, na nichž by dohoda závisela. O těchto krocích rozhodují vlády doma.

Dvě jednací linie, ale jen na jedné jedná Moskva

Plán počítá s trojstranným formátem: společně mají jednat Ukrajina, Rusko a Spojené státy. Ukrajinský tým vede Rustem Umerov, Washington vysílá zmocněnce Stevea Witkoffa a Jareda Kushnera (Interfax-Ukraine). Ruskou delegaci vede prezidentský poradce Vladimir Medinskij (Reuters). K ránu 10. listopadu nebyl zveřejněn čas zahájení a nebylo potvrzeno, že se jednání vůbec uskuteční (AP).

Evropané postupují po oddělené linii. Kushner uvedl, že se s Witkoffem před trojstranným jednáním setkají s partnery z Ukrajiny, EU, NATO, Německa, Francie, Británie a Itálie (Kushner). Umerov popsal podobné koordinační schůzky i na straně Kyjeva. Evropané tak zvlášť informují a snaží se ovlivnit Ukrajinu a Spojené státy. Ty pak přenesou své postoje k jednacímu stolu s Ruskem.

Francie o víkendu slíbila, že se Evropané jednání zúčastní (To Brief), a nyní jsou v Abú Dhabí přítomni. Přicestovali poradci pro národní bezpečnost ze čtyř zemí i vedoucí kabinetů předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyenové a předsedy Evropské rady Antónia Costy, tedy orgánu, v němž se scházejí představitelé členských států EU (Euronews). Berlín cestu svého poradce potvrdil, o většině ostatních jmen informovala média (DW). Veřejně dostupné informace nedokládají, že by kdokoli z nich měl text určený Moskvě vidět, upravovat nebo schvalovat.

Kreml podle svých vyjádření dává přednost tomuto uspořádání. Mluvčí Dmitrij Peskov tvrdí, že Evropané už mají vlastní komunikační kanály s Kyjevem i Washingtonem a mohou sehrát roli později, při širších jednáních o bezpečnosti Evropy. Poradce Jurij Ušakov se vyslovil přímoji proti jejich účasti. Kushner naopak zastává názor, že trvalé urovnání si nakonec vyžádá přímé jednání Ruska s Evropou (France 24).

Nikdo nemá mandát zastupovat Unii

Evropský problém sahá dál než k námitkám Moskvy. Italská premiérka Giorgia Meloniová požádala 5. listopadu Costu, aby před lídry EU otevřel otázku, kdo má Unii zastupovat a s jakými pravomocemi. Uvedla, že nežádá místo pro Itálii (ANSA). Costa souhlasil, že téma otevře na neformálním setkání lídrů EU v Dublinu 13. listopadu, žádného zmocněnce však nejmenoval (Irish presidency).

Do té doby bude každý poradce v Abú Dhabí zastupovat jednu vládu nebo jednu unijní instituci. I kdyby EU jmenovala zmocněnce, jeho pravomoci by měly jasné meze. Mohl by jednotným hlasem prosazovat podmínky, sám by ale nemohl zavázat členské státy k vyslání vojáků ani zrušit sankce, k čemuž je třeba souhlasu všech vlád.

Klíčová rozhodnutí zůstávají v rukou vlád

Nejlépe jsou tyto limity vidět u vojáků. Multinational Force for Ukraine, mnohonárodní síla vedená Francií a Británií, zatím existuje jen na papíře jako deklarace záměru. Její nasazení podmiňuje příměří a žádost Kyjeva; deklarace nestanoví počet vojáků ani datum vyslání (UK government).

Přípravy přesto začaly. Několik set nizozemských vojáků začalo 9. listopadu v Polsku nacvičovat podobnou misi, nizozemská vláda ale upozorňuje, že skutečné nasazení by vyžadovalo samostatné rozhodnutí kabinetu (Dutch defence ministry). Nácvik sám o sobě vládu k vyslání vojáků nezavazuje.

U sankcí platí podobná pravidla. Rozhodnutí EU o sankcích zpravidla vyžadují jednomyslnost, takže je může zablokovat kterákoli členská vláda (Council of the EU). Pokud bude Moskva jako součást dohody požadovat zmírnění sankcí, nikdo v Abú Dhabí jí je nemůže slíbit. Rozhodnutí by se vrátilo ke všem vládám členských států a kterákoli z nich by mohla odmítnout souhlas.

Podmínky v Abú Dhabí budou utvářet Washington, Moskva a Kyjev. Evropské vlády uplatní svůj vliv později, až se po nich bude chtít vyslat vojáky nebo hlasovat o sankcích. Odmítnutí v té chvíli by znamenalo zablokovat dohodu, kterou už přijaly všechny tři strany, a politicky by stálo mnohem víc než snaha ovlivnit její podobu nyní. Evropští lídři se sejdou v Dublinu 13. listopadu (Irish presidency). Ještě předtím musejí odpovědět, kdo mluví za Unii a s jakými pravomocemi.