Fitto propojí Turecko s Kyprem

Evropská komise 13. července jmenovala svého italského výkonného místopředsedu Raffaeleho Fitta zvláštním zástupcem pro Kypr. Vedle desítky let trvající mediace OSN tak vzniká druhý diplomatický kanál (Evropská komise). Sázka Nikósie je poměrně čitelná: využít vztah EU s Tureckem jako páku k obnovení jednání o rozděleném ostrově. Stejně čitelná bude zřejmě i námitka Ankary. Kyperská republika už je členem EU, a Unie proto v tureckém pohledu nestojí mimo spor, ale je jeho součástí.

Co dělá OSN a co může přidat EU

Formální mírový proces zůstává v rukou generálního tajemníka OSN Antónia Guterrese. Ten prostřednictvím své osobní zmocněnkyně Maríi Ángely Holguín Cuéllarové svolává jednání a zjišťuje, zda mezi oběma stranami existuje společný základ (generální tajemník OSN). Komise tvrdí, že Fitto má pracovat právě v tomto rámci, nikoli ho nahrazovat.

EU však má nástroje, které OSN nemá. Sjednocený Kypr by musel převzít celé unijní právo. Jakákoli dohoda by potřebovala evropské finanční kanály a instituce nastavené tak, aby obstály v pravidlech EU. A širší politický vztah s Tureckem, od modernizace obchodu přes vízovou liberalizaci až po agendu, kterou chce Ankara skutečně posunout, prochází přes evropská hlavní města (Rada EU). Fittovým úkolem tedy není mediace. Má zajistit, aby případná dohoda, pokud ji proces OSN vyprodukuje, byla proveditelná uvnitř unijních struktur.

Strategie Nikósie: všechno propojit

Kyperský prezident Nikos Christodoulides logiku popsal přímo: pokrok ve vztazích EU a Turecka má být navázán na pokrok v kyperské otázce (Cyprus Mail). Každé evropské otevření vůči Ankaře, ať už v obchodu, migraci, nebo bezpečnosti, má projít kyperským testem. Stejný přístup podporuje Řecko, které východní Středomoří bere jako neoddělitelnou část turecké agendy (Kathimerini).

Evropská rada, tedy fórum hlav států a vlád určující politický směr Unie, tento princip v mírnější podobě schválila už v dubnu 2024. Obnovení vztahů s Tureckem má být podle jejích závěrů „postupné, přiměřené a vratné“ (závěry Evropské rady). Pro Nikósii je tato formulace procesní oporou: pokud Turecko nebude postupovat v kyperské otázce, mohou zpomalit i jiné části vztahů EU a Turecka.

Turecké ministerstvo zahraničí Fittovo jmenování odmítlo jako vnitřní záležitost EU a Unii nepřiznalo roli důvěryhodného aktéra ve sporu (turecké ministerstvo zahraničí). Tato námitka má strukturální váhu: Kyperská republika sedí u unijního stolu, zatímco tureckokyperská komunita vlastní křeslo v EU nemá. V interpretaci Ankary tak Fitto zastupuje blok, jehož členem je jedna strana konfliktu.

Christodoulides přesto dál mluví o cíli obnovit jednání „tam, kde byla v roce 2017 přerušena“. Jinými slovy, nový společně přijatý základ rozhovorů zatím neexistuje (Kibris Postasi, Cyprus Mail).

Německý nepohodlný kompromis

Nejostřeji se toto napětí ukazuje v Berlíně. Německo má silné důvody udržovat s Ankarou pracovní vztahy: Turecko je spojencem v NATO a důležitým partnerem v migraci. Tvrdá kyperská podmíněnost by mohla zablokovat spolupráci v oblastech, kde EU tureckou účast potřebuje.

Kdyby ale Berlín kvůli pragmatické dohodě s Ankarou odsunul stranou členský stát EU, popřel by tím princip solidarity, na který se odvolává v jiných evropských sporech (Euractiv). Stejnou kalibraci musí řešit každé unijní hlavní město. Pokud se Kypr stane tvrdou podmínkou pro každý posun ve vztazích EU a Turecka, Ankara se stáhne. Pokud se podmínka změkčí, Brusel ztratí důvěryhodnost vůči Nikósii (Euronews, Eurotopics).

Itálie Fittovo jmenování přivítala jako uznání své váhy ve Středomoří (ANSA). Samotný mandát je ale omezený. Fitto může pomoci, aby případná dohoda zapadla do unijního práva a pravidel financování. Nemůže vynutit ústupky ani přimět Ankaru, aby EU uznala jako nestranného prostředníka.

Jmenování dává Nikósii silnější evropskou páku, nikoli nového mediátora. Pokud Turecko neuvidí ve zlepšení vztahů s EU dostatečnou hodnotu na to, aby sneslo viditelnější evropskou přítomnost v kyperském sporu, může druhá diplomatická kolej pozice nejprve spíše zatvrdit, než je pomůže odblokovat.