Pět spojenců kryje Magyarův zákaz zbraní

Když Péter Magyar 28. května přišel do sídla NATO na první schůzku s generálním tajemníkem Markem Ruttem, přinesl stejný postoj jako jeho předchůdce: Maďarsko nebude posílat zbraně Ukrajině. Změnil se však kontext. Pět mnohem větších ekonomik právě zablokovalo jediný mechanismus, který mohl Budapešť vyčlenit jako problém.

Aritmetika odmítnutí

Magyarův zákaz dodávek zbraní odpovídá domácím průzkumům. Podle průzkumu Evropské rady pro zahraniční vztahy (ECFR), panevropského think-tanku, z konce dubna podporuje vojenskou pomoc Ukrajině jen 12 % Maďarů, zatímco unijní průměr je 56 % (Telex). I mezi voliči jeho vlastní strany Tisza klesla podpora pro přerušení energetických vazeb s Ruskem z 67 % před dubnovými volbami na 48 % po nich. Voliči, kteří odstavili Orbána, chtějí odblokovat evropské peníze. Mandát k vyzbrojování Ukrajiny Magyar nedostal.

Magyar k tomu přidal páku, kterou Orbán nikdy účinně nepoužil: propojuje ukrajinskou cestu do EU s postavením zhruba 100 000 etnických Maďarů v Zakarpatsku. Před jakoukoli schůzkou se Zelenským požaduje právně závazné záruky pro jazyková, vzdělávací a kulturní práva. Navrhuje, aby se sešli v Berehovu, zakarpatském městě s maďarskou většinou (Euronews).

Štít pěti zemí

Rutte veřejně reagoval vstřícně. Oficiální zpráva NATO ocenila Maďarsko za vedení bojové skupiny předsunutých pozemních sil, tedy jedné z mnohonárodních jednotek rozmístěných na východním křídle Aliance, za hostování velitelství mnohonárodní divize a za příspěvek k mírové misi v Kosovu (NATO). O zbraních pro Ukrajinu se nezmínila. Nezaznělo ani to, že maďarské výdaje na obranu klesly z 2,21 % na 2,07 % HDP, což z Maďarska dělá jediného člena NATO, který jde opačným směrem (KPMG).

Ta zdrženlivost měla důvod. O šest dní dříve Spojené království, Francie, Španělsko, Itálie a Kanada zablokovaly Rutteho návrh, aby spojenci dávali na vojenskou pomoc Ukrajině nejméně 0,25 % HDP. „Nemyslím si, že tento návrh přijde,“ připustil Rutte (EuroMaidan Press, TRT World).

Jakmile minimální hranice padla, zmizel i nástroj tlaku. Rozhodnutí NATO vyžadují jednomyslný souhlas všech 32 členů. Za Orbána byla Budapešť osamělým zdržovatelem: vetovala unijní náhrady za dodávky zbraní a blokovala jednání mezi Ukrajinou a NATO. Magyarovo odmítnutí působí jinak ve chvíli, kdy v cestě stojí už i Londýn a Paříž.

Tři sousedé, tři hodnocení

Nejchladnější je Polsko. Varšava dává na obranu zhruba 4,8 % HDP a Magyarův posun čte jako kosmetickou změnu (Forsal). Maďarsko snižuje rozpočet ve chvíli, kdy Polsko nese zátěž východního křídla. Tím se vrací starý spor o spravedlivé rozdělení nákladů, který Magyar nevymyslel, ale zdědil.

Německo je trpělivější. Berlín považuje konec aktivní institucionální sabotáže za skutečný zisk. Německý ústav DGAP, jeden z hlavních tamních institutů pro zahraniční politiku, popisuje Magyarův přístup jako posun od „aktivního blokování“ k „pasivní neúčasti“ (DGAP). Pro kancléře Merze je to rozdíl, který Magyarovi kupuje politický kredit.

Nejskeptičtější jsou baltské státy. Jejich představitelé upozorňují, že Magyarovy podmínky pro schůzku se Zelenským, tedy legislativní změny v oblasti menšinových práv ještě před osobním jednáním, jdou dál než cokoli, co Orbán formálně požadoval.

Co vynutí Ankara

Summit NATO v Ankaře 7. a 8. července vyzkouší, jak dlouho může nejasnost vydržet. Rutte chce od jednotlivých spojenců časové plány, jak se do roku 2035 dostat k 5 % HDP na obranu, a také rámec pro dlouhodobou podporu Ukrajiny (NATO). V každém srovnání po jednotlivých zemích bude vidět, že Maďarsko se pohybuje opačně.

Pravidlo konsenzu v NATO zatím Magyarovu změnu stylu chrání. Spojenecké kroky už aktivně neblokuje, ale ani se na nich nepodílí. Tvrdší střet pravděpodobně přijde z Bruselu, ne z Ankary. Maďarské zmrazené unijní fondy mají lhůtu do 31. srpna (Euronews) a Evropská komise bude před jejich uvolněním čekat pokrok v oblasti právního státu. Magyar slíbil voličům evropské peníze i žádné zbraně pro Ukrajinu. Jak dlouho dokáže dodat obojí, záleží na tom, zda ho Komise donutí vybrat si.